Решение Новгородское УФАС России от 23.01.2026 N 053/05/15-739/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16 января 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления,

... - член Комиссии, заместитель начальника Управления,

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления,

рассмотрев дело N 053/05/15-739/2025 от 17.12.2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы на радиоканале "Хит ФМ",

в присутствии представителей Общества с ограниченной ответственностью "РА" - генерального директора ... и представителя по доверенности N 1-26 от 01.01.2026 ...;

в отсутствии представителя заявителя - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (190098, <...>; (далее - Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу), о рассмотрении дела уведомлен, на рассмотрение дела не явился, каких-либо ходатайств не направлял,

01.12.2025 в Новгородское УФАС России поступили материалы Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу о нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ (далее - Закон о рекламе) путем распространении рекламы лекарственных препаратов, финансовых услуг и тд, посредством ее трансляции на радиоканале "Хит ФМ" 10.11.2025 в 20:41:28.

Как следует из поступивших материалов, Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу в ходе систематического наблюдения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "РБ" (далее - ООО "РБ", Общество), осуществляющего деятельность по радиовещанию (учредитель) радиоканала "Хит ФМ", выявлены признаки нарушения требований законодательства о рекламе.

В ходе анализа записи эфирного радиовещания радиоканала "Хит ФМ" установлено, что блок рекламы, транслируемой на радиоканале "Хит ФМ" 10.11.2025 в 20:41:28, не предварялся сообщением о последующей трансляции рекламы.

На основании выписки из реестра лицензий на деятельность по телерадиовещанию (далее - Выписка) учредителем радиоканала является ООО "РБ", которое имеет действующую лицензию на телерадиовещание, с регистрационным номером серия Л033-00114-77/01215526 и датой принятия решения о регистрации от 24.05.2024.

Согласно Выписке примерная тематика и (или) специализация: информационно-музыкальное, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в соответствии с вышеуказанной выпиской ООО "РБ" фактически осуществляет лицензируемый вид деятельности по адресу: 173015, Новгородская область, городской округ Великий Новгород, <...>.

Новгородским УФАС России произведен анализ материалов о результатах систематического наблюдения, проведенного 10.11.2025 Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, аудиозаписей эфирного радиовещания радиоканала "Хит ФМ", в ходе которого установлено, что вещание радиоканала "Хит ФМ" прерывалось в 20:41:28 трансляцией блока рекламы лекарственных препаратов, финансовых услуг и тд и при этом данное прерывание не предварялось сообщением о последующей трансляции рекламы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Из части 1 статьи 15 Закона о рекламе следует, что прерывание радиопрограммы или радиопередачи рекламой должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.

Распространяемая в эфирном радиовещании радиоканала "Хит ФМ" информация полностью отвечает признакам рекламы, направлена на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования.

Ответственность за нарушение законодательства о рекламе в данной части несет рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

С учетом материалов дела радиовещание на радиоканале осуществляло Обществом с ограниченной ответственностью "РБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>).

В Новгородское УФАС России от Общества поступили письменные пояснения следующего содержания (вх. N N 88/26 от 13.01.2026 Новгородского УФАС России).

Согласно лицензии на радиовещание N Л03-00114-77/01215526 от 24.05.2024 вещание радиостанции "Хит ФМ" в г. Великий Новгород включает в себя вещание двух радиоканалов:

- "Русское поле" - локальное (региональное) СМИ, учредителем которого является ООО "РА";

"Радиостанция ХИТ-ФМ" - федеральное СМИ, учредителем которого является Акционерное общество "К" (далее - АО "К").

10.11.2025 в 20:11:28 был допущен выход рекламного блока без сообщения о ее последующей трансляции.

Указанный рекламный бок является федеральным, то есть является частью вещания федерального СМИ - "Радиостанция ХИТ-ФМ", и сообщение о трансляции рекламного блока у федерального СМИ имеется.

Вместе с тем, при изучении записи эфира радиостанции "ХИТ ФМ" за указанный период Обществом было установлено, что программно-аппаратным комплексом, установленном в точке вещания, был произведен запуск автономного резервного вещания длительностью ровно 4 (четыре) секунды. В течение данного промежутка времени вещание федерального СМИ "Радиостанция ХИТ-ФМ" (в том числе и сообщение о последующей трансляции рекламы) резко прерывается отрезком другой песни и частью информационного сообщения "ХИТ ФМ", которое прозвучало не полностью.

В свою очередь Общество обращает внимание на то, что запуск такого автономного вещания производится исключительно в случае отсутствия приема по сети "Интернет" комплексного сигнала в эфирной студии. Запуск такого автономного резервного вещания производится исключительно в целях соблюдения действующего законодательства (недопустимость отсутствие трансляции радиоканала).

С учетом изложенного, Общество считает единственно возможной причиной невыхода в эфир сообщения о последующей трансляции рекламного блока - отсутствие доступа в сети "Интернет" и данное нарушение допущено по независящим от Общества обстоятельствам.

Для подтверждения своих выводов, Общество представило справку от 29.12.2025, составленную их инженером, и запись эфира от 10.11.2025, который содержит предупреждение о последующей трансляции рекламы.

Общество также указывает на том, что трансляция 10.11.2025 в 20:11:28 рекламы осуществлялась в рамках лицензионного договора N 24-ХИТ-0316 от 01.11.2024, заключенному между Обществом и АО "К" (далее - Договор)

Согласно Договору, Общество не имеет право вмешиваться в трансляцию "радиостанции Хит ФМ" (федерального СМИ), в том числе исключать из трансляции рекламные сообщения (пункт 4.3.1 Договора). Согласно приложению N 1 к Договору (сетка вещания) Общество имеет право использовать в качестве региональных включений (рекламных блоков) эфирное время только с 20-ой по 23-ю и с 50-ой по 53-ю минут каждого часа (пункт 1.1.1).

Таким образом, рекламный блок, транслируемый 10.11.2025 в 20:41:28 является федеральным рекламным блоком, а не региональным, и соответственно, был сформирован АО "К", а не Общество.

Следовательно, Общество не осуществляло распространение рекламы в указанное время и не заключало договоров или соглашений с рекламодателями на распространение такой рекламы, в виду чего, представление договоров является невозможным.

На заседании Комиссии представитель Общества поддержала письменные объяснения в полном объеме.

Исследовав материалы дела и оценив доводы Общества, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как указывалось ранее Новгородским УФАС России был произведен анализ материалов о результатах систематического наблюдения, проведенного 10.11.2025 Управлением Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу, аудиозапись эфирного радиовещания радиоканала "Хит ФМ", в ходе которого установлено, что в 20:41:28 10.11.2025 в эфире транслировалась реклама без предупреждения о ее трансляции.

Ненадлежащая реклама транслировалась в эфире радиовещания радиоканала "Хит ФМ" вследствие ненадлежащего функционирования средств, которые осуществляли трансляцию радиостанции "Хит ФМ" на территории Великого Новгорода.

При этом, Обществом не представлено доказательств того, что действительно 10.11.2025 в 20:41 отсутствовал доступ в сеть "Интернет", в результате чего сообщение о предстоящей трансляции рекламы не вышло в эфир радиоканала "Хит ФМ".

Таким образом, в период вещания, которое осуществлялось Обществом, было допущено распространение рекламы с нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о рекламе.

В свою очередь, согласно законодательству о рекламе за нарушение требований части 1 статьи 15 Закона о рекламе ответственность несет исключительно рекламораспространитель (часть 7 статьи 38 Закона о рекламе).

Следует отметить, что Общество в данном конкретном случае не является рекламораспространителем в связи с чем, материалы дела не подлежат передаче должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного делопроизводства в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу лекарственных препаратов, финансовых услуг и тд, распространенную 10.11.2025 в 20:41:28 на радиоканале "Хит ФМ", вещание которой на территории Великого Новгорода осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "РБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, юридический адрес: 173015, Новгородская область, городской округ Великий Новгород, <...>), поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

2. Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "РБ" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.