Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.01.2026 N РНП-78-55/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 19 комбинированного вида Курортного района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Г" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 32366/25 от 30.12.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на проектирование капитального ремонта фасадов здания ГБДОУ детский сад N 19 комбинированного вида курортного района Санкт-Петербурга. (извещение N 0372200023125000002),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 05.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проектирование капитального ремонта фасадов здания ГБДОУ детский сад N 19 комбинированного вида курортного района Санкт-Петербурга. (извещение N 0372200023125000002) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 018 110,74 рублей.

В соответствии с Протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 20.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 0372200023125000002001 от 31.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 536 312,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 10.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Г".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить выполнить работы по проектированию капитального ремонта фасадов здания ГБДОУ детский сад N 19 комбинированного вида курортного района Санкт-Петербурга (далее - Работы).

В соответствии с условиями Контракта ООО "Г" обязаны сдать выполненные результат Работ 07.09.2025.

09.09.2025 на адрес электронной почты Подрядчика было направлено уведомление об окончании срока выполнения Работ, на что Подрядчик официальным письмом ответил о совей заинтересованности в выполнении обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащего качества.

В соответствии с п. 10 Технического задания Контракта, Подрядчик обязан получить согласование проектных решений в установленном порядке со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами, особенностями объекта и мотивированным решением Заказчика. А также согласовать с:

- Заказчиком;

- Комитетом по градостроительству и архитектуре;

- Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры.

- Получить положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта в СПб ГАУ "Ц" в случаях, предусмотренных требованиями законодательства и распорядительными документами органов исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Подрядчик сопровождает рассмотрение дела экспертизы, устраняет замечания, согласовав внесение изменений в проектно-сметную документацию с Заказчиком, и полностью обеспечивает получение положительного заключения экспертизы. Оплату услуг СПб ГАУ "Ц" производит Заказчик по отдельному договору.

В Комитете по градостроительству и архитектуре документация направлялась своевременно:

1. Технический отчет был получен Заказчиком для согласования 06.06.2025. Согласование данного технического отчета направлено Подрядчику 14.07.2025;

2. Первый вариант проекта на проверку был получен 01.09.2025. Замечания по данному варианту проектной документации подрядчику направлены 18.09.2025;

3. 19.09.2025 Заказчик получили первый пакет документов для подачи в КГА и направили его в КГА 22.09.2025. Было получено Заключение о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от 10.10.2025 о чем Подрядчик был уведомлен 13.10.2025;

4. 30.10.2025 Заказчик получил второй пакет документов для подачи в КГА и направили его в КГА 05.11.2025. Было получено Заключение о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от 27.11.2025 о чем Подрядчик был уведомлен на следующий день (28.11.2025);

5. 30.11.2025 Заказчик получили третий пакет документов для подачи в КГА и направили его в КГА 02.12.2025. Было получено Заключение о несогласовании проекта благоустройства элементов благоустройства от 24.12.2025 о чем Подрядчик был уведомлен 25.12.2025;

6. 30.11.2025 также была получена проектно-сметная документация и направлена на проверку в СПб ГБУ "С" 02.12.2025 (исх. N 328 от 02.12.2025).

Таким образом со стороны Заказчика выполнены все необходимые условия по Контракту, однако результат Работ Заказчику не передан.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 4.4.7, 10.2 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.12.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Г" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта не согласно.

Сразу после заключения Контракта, 02.04.2025, Подрядчик запросил у Заказчика исходно-разрешительную документацию, необходимую для начала проектирования (письмо N Г-02042501). Данная информация не была предоставлена в полном объеме и в разумный срок, что повлекло задержку начала Работ. Подрядчик был вынужден самостоятельно инициировать и проводить работы по получению согласований топографической съемки с ресурсоснабжающими организациями (ГУП "В", ПАО "Р" и др.), что не входит в обязанности Подрядчика по Контракту.

При этом со стороны Заказчика взаимодействие с Подрядчиком производилось неоперативно, ответы на обращения затягивались. Так, технический отчет от 06.06.2025 согласован Заказчиком только 11.07.2025, проект благоустройства от 28.08.2025 Заказчиком рассмотрен с замечаниями лишь 18.09.2025. Полный проект топографии был направлен Заказчику 06.10.2025 совместно со всеми согласованиями, которые были получены.

Каждый этап согласования занимал у Заказчика 3-4 недели, что в совокупности привело к критическому сдвигу графика выполнения Работ.

Вопреки утверждениям Заказчика о бездействии, Подрядчик вел интенсивную работу:

- 10.09.2025 информировал Заказчика о направлении проекта и готовности представить проект благоустройства в КГА;

- 19.09.2025 направил Заказчику проект благоустройства и просьбу заполнить заявление для согласования в КГА;

- после получения замечаний КГА 22.09.2025, Подрядчик оперативно вносил корректировки и неоднократно направлял исправленные версии проекта благоустройства для последующего согласования в КГА (29.10.2025; 28.11.2025).

- 26.11.2025 Подрядчик детализировал ход Работ, подтвердив выполнение изысканий, получение согласований топосъемки, подготовку заключения по обследованию и полного комплекта проектно-сметной документации (ПСД);

- 28.11.2025 направил Заказчику для рассмотрения и проведения экспертизы полный комплект ПСД, включая все основные разделы проектной и рабочей документации, смету, технический отчет и согласованную топосъемку. В данном письме Подрядчик также правомерно указал на необоснованность требований Заказчика о выполнении работ, не включенных в смету Контракта.

Таким образом, к 28.11.2025 Подрядчик полностью выполнил свою часть Работ по разработке ПСД и передал результат Заказчику для дальнейших процедур, зависящих исключительно от Заказчика.

Вместе с тем замечания КГА, на которые ссылается Заказчик, касались исключительно проекта благоустройства и носили несущественный, устранимый характер. Подрядчик оперативно вносил правки и направлял новые версии. Заказчик, не дождавшись окончательного согласования КГА по корректируемым замечаниям и не проведя обязательную экспертизу самой ПСД, принял решение о расторжении контракта.

Немаловажным фактом также является то, что Заказчиком была предоставлена некорректная исходно-разрешительная документация, которая содержала противоречия и не соответствовала состоянию объекта. Проект, предоставленный Заказчиком по фасаду, не соответствует его паспорту. Тем самым подобное допущение Заказчика заведомо ввело в заблуждение Подрядчика, что повлекло за собой неоднократные отказы от КГА и в целом повлияло на сроки исполнения обязательств по Контракту.

При этом Подрядчик в своем обращении от 19.12.2025 указал Заказчику на фактически исполненные со своей стороны обязательства, а также заверил Заказчика о готовности закончить исполнение взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме со всеми предусмотренными Контрактом штрафами.

Таким образом, Подрядчик полагает, что им предприняты исчерпывающие меры по надлежащему исполнению условий Контракта.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия