Решение Тверское УФАС России от 12.01.2026 N 069/10/104-1411/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" декабря 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - врио заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

О. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок, рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ Тверской области "Г" (далее - Заказчик, Учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Участника закупки (Победителя) - ООО "А"

(далее - Общество, Победитель),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Ф.Э. (по доверенности), Уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Тверской области - Д. (по доверенности), Исполнителя контракта (победителя Закупки) - Т. (по выписке из ЕГРЮЛ), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

02.12.2025 размещено извещение N 0136500001125007366 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для медицинского оборудования (Фильтр для механической очистки вод).

02.12.2025 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2025 года N ИЭА1" для закупки N 0136500001125007366;

11.12.2025 проект контракта направлен участнику закупки;

Срок подписания проекта контракта участником - до 18.12.2025;

18.12.2025 проект контракта был подписан Победителем, но не предоставлено обеспечение контракта в сумме 53 194,00 рубля;

23.12.2025 размещен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

23.12.2025 в Тверское УФАС России направлено обращение Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об Участнике.

2. Позиция Участника закупки (Победителя).

Участник 10.12.2025 года участвовал в электронном аукционе N 01366500001125007366 на поставку расходных материалов для медицинского оборудования, по результатам которого было признан победителем.

На электронной площадке АО "С" был направлен в адрес Победителя проект контракта на подпись, в котором в пункте 8.2 было указано: "В целях обеспечения исполнения обязательств по контракту Поставщик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 53 194.00 рублей".

Обеспечение контракта было оплачено 18.12.2025 года (платежное поручение N 42) и контракт был подписан.

22.12.2025 года в 15:06 по Московскому времени было получено сообщение от Заказчика по электронной почте о том, что обеспечение контракта недостаточно и содержало в себе просьбу перезвонить.

22.12.2025 года в 15:58 состоялся разговор с представителями Заказчика, в котором

Победитель просил указать в контракте сумму, необходимую для оплаты обеспечения и подтвердили готовность оплатить.

22.12.2025 года в 16:35 был совершен повторный звонок Заказчику с просьбой указать сумму доплаты и внести изменения в контракт, на что был получен ответ о том, что Заказчик занимается этим вопросом. После этого никаких сообщений, звонков и изменений в контракте не поступило.

23.12.2025 в 17:40 на электронной площадке АО "С" появилось извещение об отмене процедуры заключения контракта, после чего в 17:53 появилось уведомление об уклонении от заключения контракта.

На основании изложенного Победитель просит не включать информацию об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. Позиция Заказачика.

02.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещены:

извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме для закупки N 0136500001125007366, наименование объекта закупки: Поставка расходных материалов для медицинского оборудования (Фильтр для механической очистки вод) и документация на право заключения государственного контракта.

Протоколом от 10.12.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0136500001125007366 на право заключения государственного контракта установлено, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подано 4 заявки, заявки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0136500001125007366 от 10.12.2025 г., заявка с идентификационным номером 22 - (ООО "А" ИНН: <...>) признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 355329,63 руб. (триста пятьдесят пять тысяч триста двадцать девять рублей шестьдесят три копейки), процент снижения цены 33.20%.

11.12.2025 Заказчик отправил заполненный проект контракта Поставщику.

18.12.2025 Поставщик подписал контракт. В качестве обеспечения контракта предоставлено обеспечение в сумме 53 194,00 рубля. В связи с тем, что Исполнителем предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере и порядке, установленном статьей 37 Закона о контрактной системе, в регламентированный срок не направлены необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе участник (победитель) признается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного Заказчик просит включить информацию о Победителе в реестр недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Участника закупки (Победителя).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 11.12.2025 размещен

Протокол подведения итогов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 11.12.2025 размещен в ЕИС проект контракта (далее - Проект контракта).

Регламентированный срок подписания проекта контракта Победителем - 18.12.2025 Поставщик подписал контракт. В качестве обеспечения контракта предоставлено обеспечение в сумме 53 194,00 рубля. В связи с тем, что Исполнителем предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, Исполнитель обязан предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере и порядке, установленном статьей 37 Закона N 44-ФЗ.

Обеспечение контракта было оплачено 18.12.2025 года (платежное поручение N 42) и контракт с стороны Исполнитель был подписан.

Победителем было получено сообщение от Заказчика по электронной почте о том, что обеспечение контракта недостаточно.

При попытке договориться изменений в контракт внесено не было.

23.12.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Победитель представил пояснения в части уклонения от заключения контракта, в которых сообщил о произошедшей ситуации при подписании контракта.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии намерений на уклонение со стороны Победителя, в связи с тем, что им были предприняты меры, направленные на заключение контракта, а именно: проект контракта подписан Победителем в регламентированный срок, оплачено обеспечение исполнения контракта (не в полном объеме).

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в действиях Победителя, уклонившегося от заключения контракта, содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Согласно пункту 14 Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом Комиссия отмечает, что включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. Одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленною срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом того, что материалами дела подтверждено наличие оснований, установленных пунктом 14 Правил, в рассматриваемом случае не установлено, что действия Победителя были направлены на умышленное уклонение от заключения Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об ООО "А" (юридический адрес: <...>, ИНН: <...>, КПП: 524601001) о его генеральном директоре Т. (ИНН: <...>).

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.