Решение Краснодарского УФАС России от 25.12.2025 N 023/06/49-5928/2025

проведена внеплановая проверка в отношении заказчика (комиссии) - ГБУЗ "СА" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые)" (извещение N 0318300495125000025) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

В Краснодарское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "Р", согласно которой победитель определен с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875). ООО "СБ" неправомерно использует выписки ОАО "СВ" для участия в электронных аукционах.

Представитель заказчика пояснил, что при рассмотрении не обращено внимание на место производства товара.

ООО "СБ" направило письменные пояснения, согласно которым при заполнении заявки был ошибочно введен номер реестровой записи. Фальсифицированные документы не подавались. Товар поставлен в соответствии с техническими характеристиками, соответствующими требованиям закзчика.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "СА" МЗ КК в ЕИС 25.06.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (перчатки смотровые)" (извещение N 0318300495125000025) с НМЦК 186 075,00 рублей.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.07.2025 на участие в закупке подано 3 заявки. 1 заявка с предложением иностранного товара отклонена на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем закупки определен ООО "СБ".

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информация и документы, определенные в соответствии с пунктом с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложения N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 (1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе: информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня.

В силу п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством РФ установлено предусмотренное подп. "б" п. 1) ч. 2 настоящей статьи ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией установлено, что в заявке ООО "СБ" предлагается товар - перчатки медицинские одноразовые "UNIXFARM" смотровые нитриловые РЗН 2024/22094 от 22.02.2024 производства УП "УНИКСФАРМ" Р. Беларусь. При этом, в заявке указаны реестровые номера из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза на продукцию иного производителя ОАО "СВ" (NN 000028110, 000028109, 000028111, 00002812). Таким образом, указанные реестровые записи не относятся к предлагаемому в заявке товару. В связи с чем, в случае отсутствия информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В заявке допущенного участника ООО "Б" содержится информация и документы, предусмотренные извещением, в том числе указаны номера из РРПП.

Вместе с тем, комиссией заказчика в нарушение п. 4) ч. 12 ст. 48, п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе заявка ООО "СБ" признана соответствующей.

Комиссией установлено, что на дату проверки контракт заключен и исполнен.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях комиссии заказчика - ГБУЗ "СА" МЗ КК нарушение п. 4) ч. 12 ст. 48, п. 2) ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.