Решение Хакасское УФАС России от 25.12.2025 N 019/06/105-1298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: Л. руководителя управления;

Членов комиссии: О., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; Р., главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП И.

на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для анализатора гликолизированного гемоглобина Variant II turbo, находящегося на гарантийном обслуживании в ГБУЗ РХ "Абаканская МКБ" (извещение N 0380200000125009187)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлении закупок, которая отклонила заявку Заявителя по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не имея на это оснований.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил свои доводы и требования, просил признать жалобу обоснованной.

Уполномоченный орган и Заказчик представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласились с доводами жалобы, просили признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 04.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 334 981,52 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 12.12.2025 09:30 (МСК+4);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 16.12.2025;

6) согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.12.2025 для участия в аукционе было подано две заявки, снижение НМЦК составило 14,5%;

7) согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2025 заявка с идентификационным номером 120243944 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка с идентификационным номером 120238638 (ИП И.) была отклонена на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 в нарушение п. 1 ч. 2 требований к содержанию, составу заявки: в заявке участника выявлена недостоверная информация. (Участником закупки в наименовании мед изделия в соответствии с РУ: указано наименование реагента из регистрационного удостоверения от 01.08.2016 г. N ФСЗ 2011/09246).

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120243944 и с ценовым предложением 1 148 084,04 руб.

8) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "6 м пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В силу подпункта "а" пункта 31 дополнительных требований, утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Аналогичная позиция у Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм вебинтерфейса электронной площадки - в "структурированном виде") наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.

Комиссия изучила заявку Заявителя и установила, что ИП И. к поставке предложен Гликированный гемоглобин (HbAlc) ИВД, набор, жидкостная хроматография, наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: РЗН 2023/21544 Набор реагентов VARIANT II TURBO HbAlc Kit -2.0.

Установлено, что под РУ: РЗН 2023/21544 зарегистрирован товар "Набор реагентов VARIANT II TURBO HbAlc Kit -2.0 для количественного определения гликированного гемоглобина (А 1с) в цельной крови человека методом ВЭЖХ (высокоэффективной ионообменной жидкостной хроматографии) для in vitro диагностики". Комиссия приходит к выводу, о том, что заявка Заявителя полностью отвечает требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки.

На рассмотрении жалобы по существу, представители Уполномоченного органа и Заказчика пояснили, что указание Заявителем сокращенного наименования поставляемого товара, заставило их усомниться в принадлежности данного товара к РУ: РЗН 2023/21544. При рассмотрении заявки ИП И. комиссия посчитала, что наименование товара, указанное в заявке Заявителя соответствует РУ:

ФСЗ 2011/09246.

Комиссия Хакасского УФАС Росии установила, что под РУ: ФСЗ 2011/09246 зарегистрирован товар "Наборы реагентов для in vitro диагностики на приборе "Вариант", одной из составляющих которого является "Набор реагентов для определения гликолизированного гемоглобина Ale (VARIANT II TURBO HbAlc Kit - 2.0)(вид 128970).

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

Таким образом, из положений статьи 43 Закона о контрактной системе прямо не следует обязанность участников закупки предоставлять сведения о наименовании товара.

Кроме того, указав в заявке ссылку на номер РУ, участник закупки подтверждает поставку именно того товара, который указан в этом РУ.

Комиссия также обращает внимание на тот факт, что инструкция по заполнению заявки не содержит требований о указании полного наименования поставляемого товара.

Таким образом, если заявка участника электронного аукциона содержит сокращенное наименование товара, а не полное, как указанно в регистрационном удостоверении, такое обстоятельство, в рассматриваемом случае, не может послужить основанием для отклонения заявки, при условии указания соответствующего регистрационного номера товара, позволяющего его идентифицировать.

На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях членов комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48 и подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.

В ходе внеплановой проверки Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.

Согласно статье 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Таким образом, предоставление товарного знака на товар является безусловной обязанностью участника закупки только при наличии зарегистрированного товарного знака в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 1492 ГК РФ заявка на товарный знак должна содержать:

1) заявление о государственной регистрации обозначения в качестве товарного знака с указанием заявителя, его места жительства или места нахождения;

2) заявляемое обозначение, в том числе по желанию заявителя его трехмерную модель в электронной форме;

3) перечень товаров, в отношении которых испрашивается государственная регистрация товарного знака и которые сгруппированы по классам Международной классификации товаров и услуг для регистрации знаков;

4) описание заявляемого обозначения.

В пункте 28 приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 482 "Об утверждении Правил составления, подачи и рассмотрения документов, являющихся основанием для совершения юридически значимых действий по государственной регистрации товарных знаков, знаков обслуживания, коллективных знаков, Требований к документам, содержащимся в заявке на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания, коллективного знака, и прилагаемым к ней документам и их форм, Порядка преобразования заявки на государственную регистрацию коллективного знака в заявку на государственную регистрацию товарного знака, знака обслуживания и наоборот, Перечня сведений, указываемых в форме свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), форме свидетельства на коллективный знак, формы свидетельства на товарный знак (знак обслуживания), формы свидетельства на коллективный знак" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.08.2015 N 38572) перечислены требования к оформлению перечня товаров, в том числе:

1) в заявке под кодом 511 указываются номер(а) класса(ов) МКТУ с указанием наименований товаров, для которых испрашивается регистрация товарного знака.

Товары, сгруппированные по классам МКТУ, должны быть обозначены терминами, позволяющими идентифицировать товар;

2) перечень товаров предназначается для указания конкретных товаров, в отношении которых испрашивается регистрация товарного знака, и не может состоять только из областей деятельности или обобщенных наименований групп товаров, к которым товар может относиться;

3) товары каждого класса не должны содержать дублирующих наименований;

4) каждый товар должен иметь свое однозначное наименование.

Таким образом, можно сделать вывод, что при подаче заявки для регистрации товарного знака, в ней необходимо указывать определенное наименование товара, в отношении которого будет регистрироваться товарный знак, при этом наименование товара не должно быть обобщенным.

В письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 указано следующее:

"Во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре...

Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона N 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре".

Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Изучив заявку победителя аукциона Комиссия Хакасского УФАС России установила, что в графе "Товарный знак" по первой позиции объекта закупки "Набор реагентов VARIANT II TURBO HbAlc Kit -2.0 для количественного определения гликированного гемоглобина (А 1с) в цельной крови человека методом ВЭЖХ (высокоэффективной ионообменной жидкостной хроматографии) для in vitro диагностики", участником аукциона с идентификационным номером 120243944 указан товарный знак "VARIANT".

Комиссией установлено, что в реестре Роспатента зарегистрирован товарный знак под номером N 732453 - "VARIANT", правообладателем которого является Байо-Рэд Юроп ГмбХ. Однако, товарный знак "VARIANT" зарегистрирован на следующие классы МКТУ и перечни товаров:

09 - приборы и инструменты научные, морские, геодезические, фотографические, кинематографические, оптические, для взвешивания, контроля (проверки); аппаратура для записи, передачи, воспроизведения звука или изображений; магнитные носители информации, диски звукозаписи; компакт-диски, DVD и другие цифровые носители информации; механизмы для аппаратов с предварительной оплатой; кассовые аппараты, счетные машины, оборудование для обработки информации и компьютеры; оборудование для тушения огня; научные и лабораторные инструменты и приборы в форме наборов для диагностических целей; системы тестирования/проверки гемоглобина, не для медицинских целей.

10 - приборы и инструменты стоматологические и ветеринарные; протезы конечностей, глазные и зубные протезы; терапевтическое и вспомогательное оборудование, предназначенное для людей с ограниченными возможностями; аппараты, оборудование и изделия для детей младенческого возраста; диагностические лабораторные приборы [для медицинских целей] для диагностирования генетических нарушений; медицинские приборы и инструменты для диагностических целей; диагностические аппараты и оборудование для медицинских целей; системы тестирования/проверки гемоглобина для медицинских целей.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС приходит к выводу, что товарный знак не зарегистрирован на реагенты, следовательно "Набор реагентов VARIANT II TURBO HbAlc Kit -2.0 для количественного определения гликированного гемоглобина (А 1с) в цельной крови человека методом ВЭЖХ (высокоэффективной ионообменной жидкостной хроматографии) для in vitro диагностики" не защищен товарным знаком, поскольку производителем не указан в перечне такой товар. Также стоит отметить, что производителем Байо-Рэд Лэбореториз ГмбХ был зарегистрирован товарный знак под номером N 180268 "ВЮ-RAD", в классы МКТУ и перечни товаров которого, в том числе, входят:

01 - реагенты для биохимического отображения и анализа; химические вещества для биохимических анализов, проверки гемоглобина, иммунологических проб, проверки терапевтических лекарственных средств, проверки сывороток, проверки мочи, проверки правильности применения лекарственных средств и проверки крови. Таким образом, производителем зарегистрирован отдельный товарный знак для реагентов, являющихся предметом закупки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу, что комиссией Заказчика неправомерно допущена заявка с идентификационным номером 120243944. При этом, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что действия членов комиссии заказчика нарушают пункт 8 части 12 статьи 48, подпункт а пункт 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Управления, с учетом выявленных нарушений, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП И. обоснованной.

2. Признать Комиссию по осуществлению закупок нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48, подпункт а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.