Решение Нижегородское УФАС России от 25.12.2025 N 052/06/105-3721/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

К.И.С.-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.И.А.-члена Комиссии, начальника отдела контроля торгов,

К.Д.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

К.О.-представителя ГП НО "Н" (доверенность от 14.01.2025 N 14/01), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, Индивидуальный предприниматель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3388_Закупка расходных материалов", номер извещения N 0432200000825003169 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на Заказчика в части неправомерных действий комиссии Заказчика по необоснованному допуску 2.Решение заявок участников, подавших заявки с порядковыми номерами N 1 и Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 23.12.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 23.12.2025 N ИК/28822/25). В работе комиссии объявлялся перерыв до 25.12.2025.

Заседания Комиссии состоялись в указанные даты посредством видео-конференц связи.

23.12.2025 в рассмотрении дела присутствовали Заявитель и представитель Заказчика.

25.12.2025 в заседании Комиссии участвовал представитель Заказчика, Заявитель явку не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образоме. Жалоба рассмотрена по существу.

В своей жалобе Заявитель указывает, что в России есть 2 производителя клеенки подкладной с ПВХ покрытием - ООО "К" и ООО "В" с выданными производителями данных товаров Росздравнадзором регистрационных удостоверений. На товар обоих производителей есть зарегистрированные товарные знаки, но клеенка ООО "В" изначально не проходит по НМЦК, и не могла быть предложена.

Информация о зарегистрированных товарных знаках имеется в открытом доступе. Исходя из опыта работы, и результатам предыдущей аналогичной закупки извещение N N 0432200000825001237, проводимой заказчиком, обосновано предполагаем, что участником, признанным победителем, была предложена клеенка подкладная с ПВХ покрытием производства ООО "К", но в заявке не указан товарный знак "К" и не указано наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением. Тем самым не выполнены требования Закона о контрактной системе и аукционной документации, и заявка такого участника подлежит отклонению. На основании вышеизложенного Заявитель просит провести проверку рассмотрения заявок участников.

Более подробная позиция имеется в материалах дела и озвучена представителем Заявителя в ходе рассмотрения.

Заказчик доводы жалобы не признает, указывает на положения подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заявка на участие в закупке должна содержать информацию о товарном знаке предлагаемого товара, при наличии у товара товарного знака. Однако, если у товара отсутствует товарный знак, или заказчик не может достоверно подтвердить его наличие, отклонение заявки по причине неуказания товарного знака будет неправомерным. В таких случаях заказчик должен принять заявку, если она соответствует остальным требованиям. Согласно позиции (Письмо ФАС России от 20.10.2025 N ГР/98772/25) ФАС России, в заявке может отсутствовать указание на товарный знак, но должны содержаться сведения, позволяющие определить, есть ли он. Такое указание не противоречит Закону N 44-ФЗ и заявку не следует отклонять из-за этого, что подтверждается позицией ФАС (п. 2 Письма ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25, Письмо ФАС России от 31.01.2025 N ГР/7996/25). В заявке 1 и 2 поданной в структурированном виде в строке "Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ" указано "РЗН 2015/2962 Клеенка подкладная с поливинилхлоридным покрытием "К" по ТУ-9464-007-96625236-2014". Указание товарного знака "К" в одном месте в заявках 1 и 2 комиссия Заказчика посчитала достаточным с учетом проверки комиссией реестра медицинский изделий и сайта производителя.

На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу заявителя необоснованной, а доводы, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 08.12.2025 в единой информационной системе (далее - ЕИС) и на ЭТП РТС-тендер размещено извещение о проведении Закупки;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 171 400,00 руб.;

4) дата и время окончания срока подачи заявок - 16.12.2025 08:00 (МСК);

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 16.12.2025;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 18.12.2025;

7) согласно Протоколу подачи ценовых предложений от 16.12.2025 N ЦПА1 ценовые предложения поданы от 3 участников, подавших заявки на участие в Закупке:

Лучшее ценовое предложение участника: 120225517.

8) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.12.2025 N ИЭА1 членами комиссии по осуществлению закупок Заказчика рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, а также информация и документы, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, и приняты следующие решения:

- признать все заявки соответствующими требованиям;

- победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 120225517, с ценовым предложением 1 617 693,00 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию ин документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Таким образом, во исполнение подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре.

Указанная позиция также отражена в письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25.

Комиссия обращает внимание, что обозначенным письмом Письмом ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25 также разъяснено, что для целей законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок под товарным знаком следует понимать обозначение, служащее для индивидуализации товаров, зарегистрированное федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и сведения о котором включены в Реестр. Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в случае указания информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Пунктом 1 статьи 1232 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных ГК РФ, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации признается и охраняется при условии государственной регистрации такого результата или такого средства.

В конкретном случае, у товара, предполагаемого к поставке участником закупки, имеется зарегистрированный в установленном порядке товарный знак, о чем имеется соответствующая запись. Данное обстоятельство также подтверждается информацией ООО "К", представленной по запросу Нижегородского УФАС России.

Комиссия Заказчика при рассмотрении заявок N 1, N 2 выявила, что заявки данных участников, сформированные посредством функционала ЭТП, содержат незаполненное поле "Товарный знак".

Следовательно, оставление графы товарный знак незаполненным в полной мере отражает отсутствие товарного знака у поставляемого товара, что в рассматриваемом случае не соответствует фактическим обстоятельствам.

В графе "Товарный знак" участником закупки N 3 указан товарный знак не в том виде, как он указан на сайте https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks. Указанное в составе заявки в качестве товарного знака обозначение не является зарегистрированным в Роспатенте в соответствии с положениями статьи 1503 ГК РФ и отсутствует в реестре.

Изложенное свидетельствует о нарушении комиссией Заказчика части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В этой связи жалоба Заявителя признается обоснованной.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные комиссией в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае могут быть устранены только путем проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) повторно, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Нижегородского УФАС России

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-3388_Закупка расходных материалов", номер извещения N 0432200000825003169, обоснованной.

2. Признать Комиссию Заказчика нарушившей часть 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать аукционной комиссии и оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.