Решение Забайкальское УФАС России от 02.02.2026 N 075/07/3-74/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-74/2026, рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "НА" (вх. от 22.01.2026 N 393-ЭП/26) на действия заказчика - ОАО "Р" (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции снабжения - структурное подразделение Центральной дирекции закупок и снабжения - филиала ОАО "Р") при проведении открытого аукциона в электронной форме N 2538/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники и средств малой механизации (реестровый номер 32515462310), в присутствии представителей заказчика - (доверенность от 25.09.2025 N ЗАБ ДМС-9/Д), (доверенность от 23.10.2025 N ЗАБ ДМС-12Д), при участии посредством ВКС представителей: ООО "НА" - (доверенность от 26.01.2026), заказчика - (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-78/Д),

22.01.2026 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО "НА" на действия комиссии по отклонению заявки общества при проведении открытого аукциона в электронной форме N 2538/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники и средств малой механизации (реестровый номер 32515462310).

Заявителем указано следующее.

Протоколом рассмотрения аукционных заявок от 15.01.2026, к участию в аукционе допущены участник N 1 и N 2, заявка участника ООО "НА" отклонена и в допуске к участию в аукционе отказано на основании пункта 3.6.5.4. документации о закупке в связи с наличием в техническом предложении сведений о товарах (позиция 25 технического предложения), в отношении которого информация о стране происхождения из Российской Федерации не подтверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в отношении, которого установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств. В обоснование доводов заявителем приведена сравнительная таблица с указанием требуемых характеристик закупаемого товара согласно закупочной документации и характеристик, указанных в имеющихся реестровых записей в реестре российской промышленной продукции.

Заявитель не согласен с действиями заказчика по признанию несоответствующей заявки общества, просит выдать предписание об устранении нарушения.

Заказчиком направлены возражения, в которых указано на порядок применения национального режима и отклонение заявки ООО "НА" ввиду наличия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в составе заявок иных участников закупки. При поставке товара его характеристики в обязательном порядке проверяются на соответствие указанным в договоре, в том числе относительно страны происхождения товара, его производителе. В противном случае сведения включаются в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенные в письменных возражениях доводы, представители заказчика просят признать доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

28.11.2025 ОАО "Р" в лице Забайкальской железной дороги (Закупка осуществляется для нужд: Забайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "Р") размещено извещение и конкурсная документация N 2313/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 о проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 2313/ОКЭ-ЦДИ ЦВ/25 на право заключения договора оказания услуг по экипировке водой и углем вагонов (реестровый номер 32515353462).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 17 522 092 (Семнадцать миллионов пятьсот двадцать две тысячи девяносто два) руб. 22 коп. с учетом всех налогов, включая НДС.

Дата начала подачи заявок - с момента опубликования извещения и документации на сайтах 28 ноября 2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 17 декабря 2025 г. в 4:00 ч. московского времени.

Дата рассмотрения заявок 15.01.2026.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 15.01.2026 на участие в конкурсе поступило 4 заявки, из которых 2 заявки отклонено, в том числе заявка заявителя.

В обоснование отклонения заявки указано следующее:

"на основании пункта 3.6.5.4 документации о закупке в связи с наличием в техническом предложении сведений о товарах (позиция 25 технического предложения), в отношении которого информация о стране происхождения из Российской Федерации не подтверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в отношении, которого установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств".

На момент рассмотрения жалобы договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупках (Распоряжение ОАО "Р" от 12.07.2018 N 1481/р).

Положение о закупках Заказчиком размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Согласно извещению, заказчиком проводится аукцион в электронной форме N 2538/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники и средств малой механизации.

Согласно подпункту а) пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства РФ N 1875) информацией, подтверждающей происхождение товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к постановлению Правительства, приложениях N 2 и N 3 к постановлению Правительства, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации".

Требования к применяемому национальному режиму установлены в пункте 25 технического задания.

Спорна позиция "кран портальный" попадает в перечень товаров, в отношении которых устанавливается запрет закупок товаров иностранного происхождения (ОКПД 2 28.24.1, позиция 53 приложения N 1 к постановлению Правительства).

Исходя из Правил применения установленного национального режима, если поставщиком подано предложение о поставке товара российского происхождения/государств членов ЕАЭС, соответствующего требованиям извещения о проведении закупки (с предоставлением номера реестровой записи), заявки, в которых предложен товар, происходящий из иностранного государства (приравненный к таковому ввиду отсутствия выписки из реестра), подлежат отклонению.

Согласно пункту 3.6.5.4 документации о закупке участник закупки не допускается к участию в закупке в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе несоответствие заявки требованиям документации о закупке, в том числе:

1) заявка не соответствует форме, установленной документацией о закупке, не содержит документов, иной информации согласно требованиям документации о закупке;

2) документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями документации о закупке) либо подписаны неуполномоченным лицом;

3) техническое предложение, в том числе ценовое, не соответствует требованиям и условиям документации о закупке;

4) техническое предложение содержит товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет закупки таких товаров, работ, услуг;

5) техническое предложение содержит товары (в том числе поставляемые при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящие из иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупки таких товаров, работ, услуг и подана заявка на участие в закупке, которая признана по результатам рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая по аналогичной позиции технического задания документации о закупке содержит предложение о поставке товара российского происхождения.

Согласно пункту 25 технического задания установлено:

Согласно протоколу от 15.01.2026 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: "на основании пункта 3.6.5.4 документации о закупке в связи с наличием в техническом предложении сведений о товарах (позиция 25 технического предложения), в отношении которого информация о стране происхождения из Российской Федерации не подтверждена в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и в отношении, которого установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств".

Поскольку в составе предложений 2-х участников закупки (Участник N 1 и Участник N 2) указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (10724508, производитель ЗАО "С"), комиссией правомерно отклонены заявки с предложением товара, приравненного к иностранному (ввиду отсутствия соответствующих реестровых записей), в том числе заявка ООО "НА", в которой по позиции 25 технического задания участником предложено к поставке "КРАН ПОРТАЛЬНЫЙТМ-ППРЗ-1000, производитель: ООО "НБ" (Россия). При этом в графе "Номер реестровой записи" Заявителем указано: отсутствует.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России признает доводы жалобы о неправомерном отклонении ООО "НА" необоснованными.

Также представителями заказчика в материалы дела представлено письмо от ЗАО "С", в котором указано, что ЗАО "С" имеет возможность изготовить на собственных производственных площадках запрашиваемое оборудование (кран портальный; ТМ-ППРЗ-1000; грузоподъемность 1000 кг, высота подъема рельса 450 мм, величина поперечного перемещения рельса 1060 мм, обслуживающий персонал: 2 чел, возможность частичной разборки крана: да, габаритные размеры 1950х840х820 мм, вес 100 кг).

Вместе с тем, Комиссия Забайкальского УФАС России обращает внимание заказчика, что поставляемый товар должен соответствовать характеристикам, указанным в заявке победителя, в том числе в части примененного национального режима. При исполнении договора не допускается замена товара на товар, не имеющий номера из соответствующего реестра.

На основании изложенного Комиссия не усматривает нарушений требований законодательства о закупках в действиях заказчика при отклонении заявки ООО "НА" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 2538/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники и средств малой механизации (реестровый номер 32515462310).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "НА" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки снять приостановку с проводимого открытого аукциона в электронной форме N 2538/ОАЭ-ЦДЗС/25 на право заключения договора поставки запасных частей путевой техники и средств малой механизации (реестровый номер 32515462310)

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.