Решение
Красноярского УФАС России
от 02.02.2026

Реквизиты

Решение Красноярского УФАС России от 02.02.2026

Суть

Участник обжаловал применение приоритета российских товаров в конкурсе. Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положениями Закона N Закона № 223-ФЗ установлено право заказчика установить требование о предоставлении сведений о происхождении предлагаемого к поставке товара в составе вторых частей заявок участников закупки.» Красноярское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 25-1162 на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515219717) (далее - закупка),

установила:

В адрес Красноярского УФАС России 21.01.2026 поступила жалоба АО "П" (вх. N 916-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.01.2026 при участии посредством ВКС представителя заявителя Б. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

До начала заседания Комиссии от организатора торгов поступило ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, в связи с необходимостью подготовки письменных пояснений.

В удовлетворении заявленного ходатайства Комиссией было отказано, поскольку имеющиеся в материалах жалобы сведения и доказательства являются достаточными для рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя неправомерно отклонена по основанию, указанному в протоколе заседания конкурсной комиссии от 30.12.2025 N 25-1162/32515219717/2, поскольку участником закупки указано наименование страны происхождения товара в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ПАО "Р", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Из протокола по рассмотрению вторых частей заявок на участие в закупке от 30.12.2025 следует отклонение заявки заявителя по следующему основанию: "Состав документов поставщика не соответствует требованиям документации по причине: в форме 3 "Сведения о наименовании страны происхождения" в столбце 3 не указан код по ОКСМ (не соответствует форме 3 документации о закупке) (нарушение п. 10 таблицы Приложения N 2 к части II "Информационная карта закупки" документации о закупке)".

Частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с данным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.5 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в конкурсе в электронной форме состоит из двух частей. Вторая часть заявки должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренную пунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 12 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что положениями Закона N 223-ФЗ установлено право заказчика установить требование о предоставлении сведений о происхождении предлагаемого к поставке товара в составе вторых частей заявок участников закупки.

Пунктом 10 таблицы требований приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" документации о закупке установлены следующие требования ко второй части заявки:

N	Требование к участнику	Наименование документа, подтверждающего его соответствие
10	Предоставление сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара, в том числе в случае, если товар поставляется Заказчику при выполнении работ/оказании услуг; информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ	Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация, определенная в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ (по установленной форме в соответствии с приложением).

Формой 3 предусмотрен следующий порядок представления сведений о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ:

N п/п	Наименование товара	Страна происхождения товара, в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг (указывается наименование страны происхождения товара и код по ОКСМ)	Номер реестровой записи товара (в случае предоставления в составе заявки товаров российского/ЕАЭС происхождения) (указывается номер реестровой записи товара при его наличии)

С учетом указанных требований закупочной документации участник закупки предоставляя сведения о стране происхождения товара указывает наименование страны происхождения поставляемого товара и код по ОКСМ.

Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ), принятый Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 N 529-ст, предназначен для идентификации стран мира и содержит приложение А "Наименования стран мира в алфавитном порядке", которое включает: краткое и полное наименование, буквенный код, цифровой код.

Таким образом, наименование страны подразумевает все элементы классификатора. Так, например, страны ТАЙВАНЬ, КИТАЙ, КОНГО имеют несколько наименований, каждое из которых содержит свой код.

В данном случае заявителем не приведено доказательств, подтверждающих, что рассматриваемое требование закупочной документации влияет на возможность подачи заявки или является следствием действий в интересах определенного хозяйствующего субъекта, так как такие условия применяются в равной степени ко всем участникам закупки.

Иных действительных доказательств, свидетельствующих о нарушении организатором торгов положений Закона N 223-ФЗ, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя и ограничение конкуренции, заявитель не представил.

Проанализировав заявку, поданную на участие в закупке, Комиссия установила, что заявитель в столбце N 3 в прилагаемой форме "Сведения о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информации, определенной в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Закона 223-ФЗ" указал по позициям 1-8 технического предложения: "Россия".

Таким образом, предоставленная заявителем форма 3 не соответствует требованиям закупочной документации, что в силу подпункта "б" пункта 6.2.4 документации о закупке является основанием для отклонения заявки участника закупки - заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов.

С учетом фактических обстоятельств Комиссия не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии организатора торгов по отклонению заявки заявителя.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

решила:

признать жалобу АО "П" на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "Р" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 25-1162 на право заключения договора поставки устройств защиты ВЛ от перенапряжений для нужд ПАО "Р" (извещение N 32515219717) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКрасноярского УФАС Россииот 02.02.2026

Похожие решения

Решение
Красноярского УФАС России
от 02.02.2026