Решение Пермское УФАС России от 24.12.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" - З. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "У", ГБУЗ ПК "П" (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии ГКУ ПК "Ц" (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (изв. N 0356200002025001393).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Аукционной комиссии.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 23.12.2025 г. в 09:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 24.12.2025 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, ГБУЗ ПК "П" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 03.12.2025 г.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 990 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 11.12.2025 г.

По мнению Заявителя рассматриваемой жалобы, Аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "У", так как данная заявка полностью соответствовала положениям извещения и приложениям к нему.

Аукционная комиссия считает заявленную жалобу необоснованной, о чем подробно поясняет в предоставленных письменных пояснениях.

Положениями чч. 5, 6 ст. 49 Закона о закупках установлено следующее.

5. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

6. Оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, заявки которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, не размещается на официальном сайте.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о закупках, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о закупках (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о закупках (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о закупках;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о закупках, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 1 1. Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ N 99), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 30 ст. 12 ФЗ N 99, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения входит в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия.

В соответствии с извещением, Заказчику в данном случае требуется оказать услуги по транспортированию, утилизации отходов медицинских, класс Г, шт., (идентификатор: 199032205) и транспортированию, утилизации отходов медицинских, класс Г, кг (идентификатор: 199032206) с выбранным кодом ОКПД 2 38.22.29.000.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.21.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя (идентификационный номер участника 179) была отклонена по следующей причине: "несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" и следующим обоснованием причины отклонения: "В заявке на участие в закупке отсутствуют копии документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: - Наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), по видам услуг: обработка отходов I-III классов; утилизация отходов I-II классов; обезвреживание отходов I класса; размещение отходов I-IV классов, согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Установлено, что в заявке Заявителя на участие в закупке приложена выписка из реестра лицензий N 137627 по состоянию на 05.06.2025 (Регистрационный номер лицензии: Л020-00113-22/00017748) со следующими лицензируемыми видами деятельности:

- обезвреживание отходов II III IV класса опасности;

- сбор отходов I II III IV класса опасности;

- транспортирование отходов I II III IV класса опасности;

- обработка отходов IV класса опасности;

- утилизация отходов III IV класса опасности.

Таким образом, Заявитель не подтвердил наличие лицензии на обезвреживание отходов I класса опасности, обработку отходов I-III классов опасности, утилизацию отходов I-II классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности.

Относительно довода Заявителя о привлечении субподрядной организации, обладающей выпиской из реестра лицензий, которая может выполнять иные виды работ, стоит обратить внимание на то, что требования, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливаются не к субподрядным организациям, а именно к участникам закупки.

Установлено, что в материалах заявки Заявителем данной жалобы также была приложена выписка из реестра лицензий (лицензия N (22)-00146-СБ/П) выданная в отношении ООО "Т".

Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Данный вывод также находит свое отражение в п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заявитель не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о закупках.

Комиссия полагает необходимым отметить, что исходя из положений п. 1 ч. 5 ст. 49 Аукционная комиссия принимает решение о признании или отклонении заявки на участие в закупке соответствующей извещению на основании требований, установленных данным извещением.

Таким образом, Комиссия не находит нарушений в действиях Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в закупке и, как следствие, жалоба Заявителя признана Комиссией необоснованной.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "У" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на оказание услуг по обращению с медицинскими отходами (изв. N 0356200002025001393) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.