Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.07.2026 N Т02-430/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 30.07.2026 N Т02-430/26

Суть

Общество обжаловало рассмотрение и оценку заявок в аукционе (поставка машины контактной точечной сварки). Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "Г": <...>

ООО "Б": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) от 23.07.2026 N 17298-ЭП/26 на действия (бездействие) СПБ ГУП "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку машины контактной точечной сварки (извещение N 32616185305) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "Г", утвержденным директором СПБ ГУП "Г" М. (приказ от 21.07.2025 01-03-899) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 07.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 055 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.07.2026.

4. На участие в Аукционе подано 2 (две) заявки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.07.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 15.07.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 15.07.2026.

7. Победителем Аукциона признан участник закупки с порядковым номером 510409.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Пунктом 26 части 2 Документации предусмотрено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки. Из текста предложения (представленного участником в свободной форме), должно следовать, что подача заявки является принятием всех условий Заказчика, в том числе согласием исполнять обязанности Участника закупки и Победителя закупки.

Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки также должно содержать в себе наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения поставляемого товара, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики поставляемого товара либо используемого товара при оказании услуг/выполнении работ (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании.

Согласно пункта 5.1 части 1 Документации Комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.

В Приложении N 2 к Техническому заданию Документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции установлены требования:

Наименование показателя	Требование к значению (-ям) показателей	Единица измерения
Производительность	до 90	сварок/мин
Величина сварочных токов	от 5	кА

Согласно подпункту 2 пункта 5.4 части 1 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если сведения не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 15.07.2026 N 277/2026-ЭА (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

Товар N 1. Прхшод распашных ворот. Заказчиком по показателю (Производительность) установлено требование: до 90 сварок/мин. Участник по данному показателю указал одно конкретное значение - 89 сварок /мин. Согласно инструкции по заполнению формы представления сведений: При описании показателей скорости, грузоподъемности, коэффициентов участнику нужно предоставить открытое диапазонное значение показателя, равное или превосходящее в качественном отношении значения показателей, установленных заказчиком. Вышеуказанное правило распространяется и на показатели производительности.

Товар N 1. Привод распашных ворот. Заказчиком по показателю (Величина сварочных токов) установлено требование: от 5 кА. Участник по данному показателю указал одно конкретное значение - 32 кА. Согласно инструкции по заполнению формы представления сведений: Значения, указанные в наименовании показателя в сочетают со словом "диапазон", "величина" или их производных означает требование предоставления значения в закрытом диапазоне. В связи с вышеуказанным, участник указал рассматриваемые показатели без применения вышеуказанных правил инструкции. Согласно пп. 2. и 5.4 настоящей аукционной документащш Заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если сведения не соответствуют требованиям документащш об аукционе.

Анализ заявки Заявителя показал, что им представлены, в том числе, следующие сведения по товарной позиции:

Наименование показателя	Значение показателя	Единица измерения
Производительность	89	сварок /мин.
Величина сварочных токов	32	кА

Согласно Инструкции по предоставлению сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках Товара (далее-Инструкция):

Значения показателей, указанные с "до" означают, что участнику закупки необходимо указать конкретное значение из заданного диапазона менее указанного максимального значения, при этом максимальное значение не включается в диапазон требуемых значений.

Из пояснений Заявителя следует, что при предоставлении значений воспользовался вышеуказанным положением Инструкции поскольку по показателю "Производительность" установлено требование с использованием предлога "до".

Из пояснений Заказчика следует, что при предоставлении значений показателя "Производительность" участнику необходимо было воспользоваться положениями Инструкции:

При описании показателей скорости, грузоподъемности, коэффициентов участнику нужно предоставить открытое диапазонное значение показателя, равное или превосходящее в качественном отношении значения показателей, установленных заказчиком. Вышеуказанное правило распространяется и на показатели производительности.

Согласно Инструкции:

Значения показателей, указанные с применением "более", "от", "больше", означают, что участнику закупки необходимо указать конкретное значение из заданного диапазона более указанного минимального значения, при этом минимальное значение не включается в диапазон требуемых значений.

Из пояснений Заявителя следует, что при предоставлении значений воспользовался вышеуказанным положением Инструкции поскольку по показателю "Величина сварочных токов" установлено требование с использованием предлога "от".

Из пояснений Заказчика следует, что при предоставлении значений показателя "Величина сварочных токов" участнику необходимо было воспользоваться положениями Инструкции:

Значения, указанные в наименовании показателя в сочетании со словом "диапазон", "величина" или их производных означает требование предоставления значения в закрытом диапазоне. При этом, в случае требования диапазонного значения с использованием "не менее" и/или "не более" - крайние значения данных показателей должны обязательно входить в предлагаемый участником закупки диапазон значений, а предлогов "от" и/или "до" - крайние значения диапазона (установленные заказчиком), не включены в диапазон возможных значений.

Кроме того, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика отметил, что в Инструкции указано, что в случае возникновения противоречий между положениями инструкции приоритет имеют те положения, которые следуют по тексту Инструкции ниже.

Представитель Заказчика сообщил, что в Протоколе в качестве основания для отклонения заявки Заявителя приведены положения, размещенные в Инструкции ниже тех, на которые ссылался Заявитель.

Комиссия УФАС отмечает, положения инструкции должны быть направлены на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии Заказчика.

Включив в инструкцию правило о приоритете положений, следующих по тексту ниже, создал ситуацию правовой неопределенности.

Такая формулировка позволяет комиссии Заказчика произвольно выбирать, какое из противоречащих друг другу правил применять в конкретном случае, что ведет к субъективному принятию решения об отклонении заявки.

Между тем Закона о закупках исходит из принципа равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Для соблюдения указанных принципов Документация должна быть составлена таким образом, чтобы исключать разночтения и давать участникам четкие требования для формирования предложения.

При этом, когда инструкция содержит взаимоисключающие положения инструкции, участник объективно не может однозначно определить, какое именно значение от него требуется, что создает риск необоснованного отклонения заявки.

Комиссия УФАС установила, что содержащиеся в Документации положения Инструкции не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару.

Установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

При оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки Комиссии УФАС может устанавливать причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что действия Заказчика по утверждению противоречивых и вводящих в заблуждение положений Инструкции, что, в свою очередь, привело к отклонению заявки Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 23.07.2026 N 17298-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку машины контактной точечной сварки (извещение N 32616185305) обоснованной.

2. Признать СПБ ГУП "Г" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "Г", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 30.07.2026 N Т02-354/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 30.07.2026 N Т02-354/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 30.07.2026 N Т02-430/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.07.2026 N Т02-430/26