Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.05.2026 N Т02-237/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

СПБ ГУП "ГА": <...>

ООО "ГБ": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "ГБ" (далее - Заявитель) от 05.05.2026 N 10108-ЭП/26 на действия (бездействие) СПБ ГУП "ГА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку текстильной продукции ДОЛ "Зарница" (извещение N 32615951316) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП "ГА", утвержденным директором СПБ ГУП "ГА" М. (приказ от 21.07.2025 01-03-899) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 26.04.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 12 226 076,65 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 04.05.2026.

4. На участие в Аукционе подано 7 (семь) заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 04.05.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 04.05.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 04.05.2026.

7. Победителем Аукциона признан участник закупки с порядковым номером 490319.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с подпунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Пунктом 26 части 2 Документации предусмотрено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки. Из текста предложения (представленного участником в свободной форме), должно следовать, что подача заявки является принятием всех условий Заказчика, в том числе согласием исполнять обязанности Участника закупки и Победителя закупки.

Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки также должно содержать в себе наименование каждой позиции товаров с указанием страны происхождения поставляемого товара, а также функциональные, технические и эксплуатационные характеристики поставляемого товара либо используемого товара при оказании услуг/выполнении работ (по рекомендуемой форме 1), соответствующие требованиям, установленным в Техническом задании.

Согласно пункта 5.1 части 1 Документации Комиссия проверяет первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ. По результатам рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске участника закупки к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе.

В Приложении N 2 к Техническому заданию Документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках.

Заказчиком в Техническом задании по товарной позиции "Текстильная продукция тип 8" установлено требование:

по товарной позиции "Текстильная продукция тип 3" установлено требование:

по товарной позиции "Текстильная продукция тип 4" установлено требование:

Согласно подпункту 2 пункта 5.4 части 1 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если сведения не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 20.03.2026 N 83/2026-ЭА (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

Товар N 8. Текстильная продукция тип 8. Заказчиком по показателю (величина толщины поролона) установлено требование: от 16 (единица измерения - см). Участник по данному показателю указал одно конкретное значение - 18 см. Согласно инструкции по заполнению формы представления сведений: Значения, указанные в наименовании показателя в сочетании со словом "диапазон", "величина" или их производных означает требование предоставления значения в закрытом диапазоне. При этом, в случае требования диапазонного значения с использованием "не менее" и/или "не более" - крайние значения данных показателей должны обязательно входить в предлагаемый участником закупки диапазон значений, а предлогов "от" и/или "до" - крайние значения диапазона (установленные заказчиком), не включены в диапазон возможных значений.

В связи с вышеуказанным, участник указал рассматриваемый показатель без применения вышеуказанного правила инструкции.

Товар N 3. Текстильная продукция тип 3. Заказчиком по показателю (предел высоты подушки) установлено требование: от 10 (единица измерения - см). Участник по данному показателю указал закрытый диапазон значений - 11-20 см. Согласно инструкции по заполнению формы представления сведения: показатели в наименовании которых присутствует слово предел - предоставляются в виде открытого диапазона в пределах требования заказчика по данному показателю.

В связи с вышеуказанным, участник указал рассматриваемый показатель без применения вышеуказанного правила инструкции.

Товар N 4. Текстильная продукты тип 4. Заказчиком по показателю (размер простыни и пододеяльника) установлено требование: не менее 150x200 (единица измерения - см). Участник по данному показателю указал одно конкретное значение - 160x210 см. Согласно инструкции по заполнению формы представления сведения: В случае если в наименовании показателя присутствует запятая пли союз (и) Участник предоставляет характеристики по каждому из перечисленных составляющих показателя отдельно вне зависимости от того является ли представляемое значение показателя идентично для каждого из перечисленных составляющих показателя.

В связи с вышеуказанным, участник указал рассматриваемый показатель без применения вышеуказанного правила инструкции.

Согласно пп. 2. п 5.4 настоящей аукционной документации Заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если сведения не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Анализ заявки Заявителя показал, что им представлены, в том числе, следующие сведения:

по товарной позиции "Текстильная продукция тип 8":

по товарной позиции "Текстильная продукция тип 3":

по товарной позиции "Текстильная продукция тип 4":

Согласно Инструкции по предоставлению сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках Товара (далее-Инструкция):

Значения, указанные в наименовании показателя в сочетании со словом "диапазон", "величина" или их производных означает требование предоставления значения в закрытом диапазоне.

При этом, в случае требования диапазонного значения с использованием "не менее" и/или "не более" - крайние значения данных показателей должны обязательно входить в предлагаемый участником закупки диапазон значений, а предлогов "от" и/или "до" - крайние значения диапазона (установленные заказчиком), не включены в диапазон возможных значений.

Также в составе Инструкции присутствует понятие закрытый диапазон: Закрытый диапазон значений - указана нижняя и верхняя границы требуемых значений.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно вышеуказанным положениям инструкции по показателю "величина толщины поролона" Заявителю требовалось предоставить Закрытый диапазон значений крайние значения, которого, не включены в диапазон возможных значений.

При этом, в доводах жалобы Заявитель отмечает, что указанное значение 18 см по показателю "величина толщины поролона" полностью отвечает требованиям Заказчика и соответствует его потребностям, поскольку предложенное значение может восприниматься как диапазон значений с нулевым отклонением (когда все значения в наборе данных идентичны и не имеют разброса).

Из пояснений Заказчика следует, что при предоставлении значения по показателю "предел высоты подушки" участнику необходимо было воспользоваться положениями Инструкции:

Показатели в наименовании которых присутствует слово предел - предоставляются в виде открытого диапазона в пределах требования заказчика по данному показателю.

Открытый диапазон - указана верхняя или нижняя граница требуемых значений.

В доводах жалобы Заявитель отмечает, что указанное значение 11-20 см по показателю "предел высоты подушки" полностью отвечает требованиям Заказчика и соответствует его потребностям.

Из пояснений Заказчика следует, что при предоставлении значения по показателю "размер простыни и пододеяльника" участнику необходимо было воспользоваться положениями Инструкции:

В случае если в наименовании показателя присутствует запятая или союз (и) Участник предоставляет характеристики по каждому из перечисленных составляющих показателя отдельно вне зависимости от того является ли представляемое значение показателя идентично для каждого из перечисленных составляющих показателя.

В доводах жалобы Заявитель отмечает, что указанное значение 160х210 по показателю "размер простыни и пододеяльника" полностью отвечает требованиям Заказчика и соответствует его потребностям, поскольку представленное значение относится как размеру простыни, так и к размеру пододеяльника.

Комиссия УФАС отмечает, положения инструкции должны быть направлены на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии Заказчика.

Комиссия УФАС установила, что содержащиеся в Документации положения Инструкции не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару.

Более того, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что по своему содержанию подобного рода положения Инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком, а использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок.

Установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

Комиссия УФАС установила, что указание в Инструкции положений относительно правильности заполнения заявки на участие в Аукционе вводит в заблуждение участников закупочной процедуры, о чем свидетельствует отклонение от участия в Аукционе 6 из 7 заявок участников, в том числе, заявки Заявителя.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что действия Заказчика по утверждению противоречивых и вводящих в заблуждение положений Инструкции, что, в свою очередь, привело к отклонению заявки Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.05.2026 N 10108-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика СПБ ГУП "ГА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку текстильной продукции ДОЛ "Зарница" (извещение N 32615951316) обоснованной.

2. Признать СПБ ГУП "ГА" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать СПБ ГУП "ГА", АО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 14.05.2026 N Т02-354/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 14.05.2026 N Т02-354/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.