Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.08.2026 N Т02-461/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.08.2026 N Т02-461/26

Суть

Участник обжаловал рассмотрение и оценку заявок в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, ч. 6 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "СА":<...>

представители ООО "СБ", ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "СБ" (далее - Заявитель) от 05.08.2026 N 18511-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "СВ" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, поставке, сборке и установке мебели (извещение N 32616145721) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых явл яется обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг СПБ ГУП ДО "Пригородное", утвержденным генеральным директором СПБ ГУП ДО "Пригородное" К. (Приказ N 60 от 24.12.2025) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 24.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 14 353 543,94 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 24.07.2026.

4. На участие в Аукционе подано 7 заявок.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 30.07.2026.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе 6 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 04.08.2026.

8. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе 5 заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

9. Дата подведения итогов Аукциона - 04.08.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

В силу части 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно подпункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Пунктом 3.13.5.1 части 3 Документации предусмотрено, что Первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями приложения N 1.1 к документации о закупке, оформленное по форме приложения N 1.3 к документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике аукциона, а также сведений о ценовом предложении.

Пунктами 3.16.1 - 3.16.2 части 3 Документации В составе первой части заявки участник должен представить техническое предложение, подготовленное по форме технического предложения участника, представленной в приложении N 1.3 к документации о закупке. Документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено приложением N 1.1 документации о закупке, предоставляются во второй части заявки. Техническое предложение предоставляется в электронной форме.

Техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании документации о закупке. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Согласно пункту 3.6.2 части 3 Документации Заявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, изложенным в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В Приложении N 2 к Техническому заданию Документации (далее - Техническое задание) Заказчиком установлены сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках.

Заказчиком в Техническом задании установлены, в том числе, следующие требования:

В позициях 56-61: "Ящик выдерживает нагрузку >= 15 кг";

В позиции 64: "Максимальная нагрузка на кресло >= 120 кг";

В позиции 65: "Максимальная нагрузка на кресло >= 250 кг";

В позиции 66: "Максимальная нагрузка на кресло >= 150 кг";

В позиции 67: "Максимальная нагрузка на стул >= 120 кг";

В позиции 68: "Максимальная нагрузка на стул >= 100 кг".

Согласно подпункту 3 пункта 3.5.6.4 части 3 Документации Участник аукциона не допускается к участию в аукционе в случаях, установленных документацией о закупке, в том числе: техническое и/или ценовое предложение не соответствует требованиям и условиям документации о закупке.

Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 30.07.2026 N 532/ОАЭ-АО "СА" /2026/1 (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно: "участник отклонен на основании пп. 3 пункта 3.5.6.4 документации о закупке в связи с несоответствием заявки требованию технического задания, установленному в пункте 3.16.2 документации о закупке, а именно: в техническом предложении участника не указано конкретное значение в позициях 56-61, 64-68 технического задания. Символ ">=" использован Заказчиком при установлении требований к минимальному значению показателя, в данном случае участник закупки должен был представить значение более или равное установленного в требованиях, без использования вышеуказанного символа, в соответствии с инструкцией по установлению значений".

Анализ заявки Заявителя показал, что им представлены, в том числе, следующие сведения:

В позициях 56-61: "Ящик выдерживает нагрузку >= 15 кг";

В позиции 64: "Максимальная нагрузка на кресло >= 120 кг";

В позиции 65: "Максимальная нагрузка на кресло >= 250 кг";

В позиции 66: "Максимальная нагрузка на кресло >= 150 кг";

В позиции 67: "Максимальная нагрузка на стул >= 120 кг";

В позиции 68: "Максимальная нагрузка на стул >= 100 кг".

Заявитель в представленных доводах жалобы обосновал представление сведений ссылкой на положение Инструкции, предусматривающее обязательное соответствие установленным требованиям к показателю нагрузки.

Так согласно инструкции по установлению значений (далее-Инструкция):

Во всех иных случаях требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Описания объекта закупки, в том числе все значения показателей (характеристик) товаров, установленные к нагрузке (требование является приоритетным по отношению к другим видам показателей).

Из пояснений Заказчика следует, что при предоставлении значений по спорным показателям участнику необходимо было воспользоваться положениями Инструкции:

Символ ">=" использованы Заказчиком при установлении требований к минимальному значению показателя, в данном случае участник закупки должен представить значение более или равное установленного в требованиях, без использования вышеуказанного символа.

Комиссия УФАС отмечает, положения инструкции должны быть направлены на исключение возможности субъективного восприятия требований Заказчика участниками закупки и членами комиссии Заказчика.

В Инструкции содержатся положения, допускающие неоднозначное толкование при заполнении участниками закупки сведений о значениях показателей, характеризующих нагрузку на товары (позиции 56-61, 64-68 технического задания).

Так, с одной стороны, Инструкция устанавливает приоритет требований к показателям нагрузки и предписывает участникам представлять сведения, "точно соответствующие требованиям Описания объекта закупки", что при буквальном прочтении допускает воспроизведение формулировок технического задания (в том числе с использованием символа ">=").

С другой стороны, в иных положениях документации (в частности, в п. 3.16.2 и требованиях к форме технического предложения) прямо закреплено, что характеристики должны быть изложены таким образом, чтобы исключить неоднозначное толкование, а числовые показатели - представлены в абсолютных величинах, без использования условных обозначений, примененных заказчиком при установлении минимальных требований.

Такая формулировка позволяет комиссии Заказчика произвольно выбирать, какое из противоречащих друг другу правил применять в конкретном случае, что ведет к субъективному принятию решения об отклонении заявки.

Между тем Закона о закупках исходит из принципа равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.

Для соблюдения указанных принципов Документация должна быть составлена таким образом, чтобы исключать разночтения и давать участникам четкие требования для формирования предложения.

При этом, когда инструкция содержит взаимоисключающие положения инструкции, участник объективно не может однозначно определить, какое именно значение от него требуется, что создает риск необоснованного отклонения заявки.

Комиссия УФАС установила, что содержащиеся в Документации положения Инструкции не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет прочтение установленных Заказчиком требований к товару.

При оценке правомерности и объективности действий Заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки Комиссии УФАС может устанавливать причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика.

К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС установила, что действия Заказчика по утверждению противоречивых и вводящих в заблуждение положений Инструкции, что, в свою очередь, привело к отклонению заявки Заявителя, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2, часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС

решила:

1.Признать жалобу ООО "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 05.08.2026 N 18511-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "СВ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению, поставке, сборке и установке мебели (извещение N 32616145721) обоснованной.

2. Признать АО "СВ" нарушившим требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "СВ", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 12.08.2026 N Т02-461/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 12.08.2026 N Т02-461/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 12.08.2026 N Т02-461/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.08.2026 N Т02-461/26