Решение Калининградское УФАС России от 18.12.2025 N 039/10/104-1153/2025

Резолютивная часть объявлена 15.12.2025

Изготовлено в полном объеме 18.12.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Городской совет депутатов Калининграда: Б. (по доверенности), М. (по доверенности);

исполнителя - ИП У.: У. (лично), рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение (вх. N 9705/25 от 08.12.2025) от Городского совета депутатов Калининграда (далее - Заказчик) в отношении ИП У. (ИНН <...>, 391112, <...>) (далее - Исполнитель) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого являются услуги по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда (извещение N 0335300000225000362) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 27.06.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 460 000,00 рублей.

3) 08.07.2025 по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признан участник с идентификационным номером N 209 (ИП У.).

4) 21.07.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт (реестровый номер N 3390301761025000009) на оказание услуги по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 64 400,00 рублей.

6) 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1.

7) 08.12.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2025 N ИЭА1) на участие в закупке было подано 17 заявок, победителем признан участник с идентификационным номером N 209 (ИП У.), предложивший наименьшую цену исполнения контракта - 46 000,00 рублей. Снижение от начальной (максимальной) цены составило 90%.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется оказать услуги по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Контракта услуги по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда (далее - Услуги) осуществляются в соответствии с Контрактом и Описанием объекта закупки (Техническим заданием), оказание Услуг осуществляется в сроки, предусмотренные Техническим заданием в соответствии с календарным планом оказания Услуг, предусмотренным разделом 5 "Состав, содержание и сроки оказания Услуг" Технического задания.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта и пунктов 1.6 Технического задания, приемка Услуг осуществляется в соответствии с требованиями к Услугам, изложенными в Техническом задании и настоящим Контрактом и должны быть оказаны Исполнителем в течение 60 календарных дней с даты заключения Контракта (начала оказания услуг - 21.07.2025, окончания оказания услуг - 18.09.2025).

Комиссия отмечает, что положениями Контракта предусмотрены сроки и порядок проведения промежуточного контроля оказания Исполнителем Услуг, пунктом 3.4 Контракта установлено, что промежуточный контроль 1 и 2 стадии оказания Услуг осуществляется в порядке, установленном пункта 6.1 Технического задания.

Приемка 1, 2 и 3 стадии оказания Услуг производится Заказчиком в сроки, предусмотренные пунктом 3.1 Цифрового контракта, Календарным планом оказания Услуг, а именно:

- "Обследование структуры Системы" осуществляется в течение 5 календарных дней с даты заключения Контракта;

- "Технический проект" в течение 20 календарных дней с даты завершения стадии "Обследование структуры Системы";

- "Разработка документации и ввод в действие" в течение 35 календарных дней с даты завершения выполнения стадии "Технический проект".

Пунктам 3.4 Контракта и 6.1. Технического задания установлено, что по окончании соответствующей стадии оказания Услуг Исполнитель направляет Заказчику отчетные документы согласно перечню, установленному таблицей N 2 "Перечень отчетных документов" Технического задания:

На заседании Комиссии представитель Заказчика отметил, что ИП У. к исполнению Контракта приступил с опозданием, услуги по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда оказывались с большим отставанием от сроков, установленных в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), и с низким качеством выполнения. Замечания к качеству и сроку оказанных Услуг, а также суммы выставленных неустоек за ненадлежащее исполнения Контракта Заказчик отражал в претензиях, которые направлялись в адрес Исполнителя и размещались в ЕИС.

Так, 15.09.2025 и 22.09.2025 Заказчикам в ЕИС размещены Претензии N 1, N 2, в связи с нарушением Исполнителем требований пунктов 3.1, 3.4. Контракта и 6.1. Технического задания и непредставлением Исполнителем отчетных документов, предусмотренных 2 (второй) стадией оказания Услуг (интерактивный прототип, доступный по ссылке в сети интернет, дизайн - макет сайта на электронном носителе и пояснительной записки), нарушением порядка исполнения 3 стадии оказания Услуг.

29.10.2025 Заказчиком в ЕИС размещена претензия N 3, которая содержала информацию с перечнем недостатков разработанного Исполнителем сайта и требование о необходимости устранения выявленных недостатков в течение 7 рабочих дней. Однако в установленный срок - 10.11.2025 указанные недостатки Исполнителем не исправлены, возражения или пояснения на претензию в единой информационной системе в сфере закупок не размещены, информация об устранении выявленных недостатков иным способом в адрес Заказчика не поступила.

По утверждению представителя Заказчика, в ЕИС отсутствовали возражения или пояснения Исполнителя по ранее размещенным претензиям.

24.11.2025 факт ненадлежащего оказания услуг по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда Исполнителем зафиксирован Заказчиком Актом "О выявленных недостатках" (Акт N 1) и направлена в адрес Исполнителя Претензия N 4 с требованиями оплаты неустойки за несоблюдение сроков исполнения Контракта.

В связи с вышеуказанным, принимая во внимание существенное нарушение Исполнителем сроков оказания Услуг и условий Технического задания (Приложение N 1 к Контракта), в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 4.7 Контракта, статьей 715 Гражданского кодекса РФ 24.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1).

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 1 от 24.11.2025 (далее - Решение) Исполнитель 28.11.2025 направил в адрес Заказчика ходатайство (б/н) об отмене принятого Решения с указанием обязательств полностью исполнить Контракт до 01.12.2025.

Как пояснил представитель Заказчика, Заказчик был заинтересован в исполнении Контракта и направил в адрес Исполнителя 28.11.2025 Претензию N 5 и Акт N 2 "О выявленных недостатках" с требованием устранить все выявленные недостатки, указанные в Акте N 2 в срок до 01.12.2025.

Однако, 01.12.2025 и в последующем Исполнитель не исправил основную часть существенных замечаний Заказчика по модернизации официального сайта городского Совета депутатов

Калининграда в ходе исполнения Контракта, о ненадлежащим оказания услуг Исполнителем, Заказчик уведомлял Исполнителя в Претензиях (N 6 от 03.12.2025, N 7 от 04.12.2025) и Актах "О выявленных недостатках" (N 3 от 03.12.2025, N 4 от 04.12.2025, N 5 от 05.12.2025). В связи с вышеизложенным, Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 1 от 24.11.2025 не отменил и оно вступило в законную силу 05.12.2025.

Исполнитель на заседании Комиссии пояснил, что, по его мнению, им были устранены основные замечания Заказчика, оставшиеся он готов был устранить в до окончания действия

Контракта до 30.12.2025 (пункт 12.1 Контракта).

Исполнитель указал, что причины, помешавшие своевременной финальной приемке сайта, носят объективный характер и частично обусловлены действиями Заказчика, а именно, план работ предполагал финальную синхронизацию и актуализацию контента непосредственно в момент переключения домена на новую систему, что является стандартной отраслевой практикой.

Согласно пункту 4.1.3 Контракта и пункту 5.4.2 Технического задания Заказчик обязан был предоставить доступ к хостингу, однако на представленном хостинге отсутствовало необходимое дисковое пространство в объеме 75 ГБ, о чем Исполнитель уведомил Заказчика в своих ходатайствах (б/н от 28.11.2025, б/н от 02.12.2025, б/н от 04.12.25).

Исполнитель на заседании Комиссии признал, что нарушил срок исполнения Контракта и не устранил все недочеты, указанные Заказчиком, однако намерен был исполнить обязательства по Контракту в полном объеме, а основной причиной задержки финальной приемки считает невозможность развернуть новую систему на предоставленном Заказчиком хостинге из-за критической нехватки дискового пространства.

Представитель Заказчика отметил, что согласно пункту 4.3.9 Контракта Исполнитель незамедлительно направлять Заказчику официальное уведомление в случае получения в процессе оказания Услуг информации об обстоятельствах, условиях и факторах, негативно влияющих или могущих повлиять на устойчивость и эффективность функционирования Системы у Заказчика, включая организационные, технические и технологические условия эксплуатации Системы. В свою очередь Исполнитель сообщил о недостатки на хостинге необходимого дискового пространства в объеме 75 ГБ только после принятия Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик пояснил Исполнителю, что не может увеличить квоту до очередной оплаты и в целом, такой обязанности условиями Контракта у Заказчика не предусмотрено, в связи с чем было принято совместно с Исполнителем решение провести финальное тестирование работоспособности модернизированной версии сайта (https://gorsovetklgd.it-s.su) на ресурсах

Исполнителя.

Однако, прежде чем проводить финальное тестирование Исполнителю необходимо было устранить все замечания Заказчика, отраженные в Актах "О выявленных недостатках" (N 3 от 03.12.2025, N 4 от 04.12.2025, N 5 от 05.12.2025), что Исполнителем сделано не было, несмотря на неоднократные обещания внести исправления, и учитывая, что Исполнитель в целом очень редко выходил на связь, а также оставлял запросы и требования Заказчика по исполнению Контракта без внимания, Заказчик утратил доверие к ИП У. как к добросовестному исполнителю

Контракта и не видел возможности дальнейшего сотрудничества и дальнейшего продления сроков исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в ходе проведения Комиссии Исполнитель не представил документальных подтверждений необходимости увеличения объема хостинга, информация о количестве недостающих гигабайт, озвученных Исполнителем, неоднократно менялась в ходе проведения заседания Комиссии, что вызвало вопросы как у Заказчика, так и у Комиссии.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков оказания Услуг и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП У. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Запросе котировок предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП У. был ознакомлен со всеми условиями, связанными с оказанием Услуг по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на оказание услуг и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Исполнителем нарушены сроки и условия оказания Услуг, установленных Контрактом, требованиях отраженные в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), замечания Заказчика по модернизации официального сайта городского Совета депутатов Калининграда исполнителем не устранены, модернизированная версии сайта (https://gorsovetklgd.it-s.su) Заказчику не представлена, что в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания Исполнителем не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Исполнителем своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП У. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. 1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ИП У. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать дату опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.