Решение Ростовское УФАС России от 08.12.2025 N 061/06/105-3859/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

А.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3859/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300079425001000 на "Дооснащение модульного сборно-разборного здания для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями в рамках реализации регионального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" по национальному проекту "Продолжительная и активная жизнь" с целью создания современной инфраструктуры приемного отделения медицинской организации", в присутствии представителя Заказчика, представителей Заявителя,

Жалоба ИП И. поступила в Ростовское УФАС России 02.12.2025 г. По мнению Заявителя, действия Заказчика не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 26.11.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО "Е" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300079425001000.

Предмет закупки - "Дооснащение модульного сборно-разборного здания для оказания экстренной медицинской помощи больным с жизнеугрожающими состояниями в рамках реализации регионального проекта "Совершенствование экстренной медицинской помощи" по национальному проекту "Продолжительная и активная жизнь" с целью создания современной инфраструктуры приемного отделения медицинской организации".

рублей.решение Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 623 403,72 В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 03.12.2025 г.

поступила 1 заявка, заявка признана соответствующей требованиям извещения, определен победитель.

Заключение контракта приостановлено.

Изучив все документы закупки и заявки участников Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

1. В жалобе Заявителя отражено, что Заказчиком, в нарушение норм действующего законодательства, в извещении установлены противоречивые сроки исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно Извещению срок исполнения контракта - с даты заключения контракта по 31.12.2025 г.

Также согласно пункту 3.1.1 проекта контракта срок поставки товара - до 20.12.2025 г.

Пунктом 3.8 проекта контракта предусмотрено, что приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в срок не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке.

Из указанного следует, что крайний срок подписания документа о приемке - 27.01.2026 г.

При этом из пункта 2.8 проекта контракта следует, что оплата по контракту осуществляется в течение 7 (рабочих) дней после подписания Поставщиком и Заказчиком структурированного документа о приемке в ЕИС.

Следовательно, из установленных проектом контракта сроков следует, что крайний срок произведения расчетов между Заказчиком и поставщиком установлен до 05.02.2026 г., что превышает срок исполнения контракта.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку, а также оплату.

Таким образом, Заказчиком установлены противоречивые сроки в части исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

2. В жалобе Заявителя отражено, что Заказчик:

- установил требования к ГОСТ Р 52770-2016, как обязательного для подтверждения соответствия поставляемого товара, при этом указанный ГОСТ не имеет отношения к предмету закупки;

- в приложении 4 к извещению "Требования к заявке" установил требование о предоставлении "Копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - копии действующих регистрационных удостоверений, выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации или информацию о таких удостоверениях, на предлагаемый товар (на основании статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ, а так же Постановления Правительства РФ от 18.03.2020 г N 299 "О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий", утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 г N 1416).

Пунктом 3.1.7. проекта контракта установлено, в том числе, что поставляемый товар должен быть произведен при соблюдении требований нормативных документов (стандарты, технические условия, сертификаты качества, утвержденные в установленном порядке для данного вида товара, и т.п.).

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2016 г. N 104-ФЗ, товар должен быть надлежащего качества по техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам), должен соответствовать техническим регламентам (ГОСТ Р 52770-2016), принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что:

- ГОСТ Р 52770-2016 утратил силу с 01.03.2024 г. в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.12.2023 г. N 1663-ст.

- постановление Правительства РФ от 27.12.2012 г N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий" утратило силу с 01.03.2025 г. В связи с изданием

Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 г. N 1684, утвердившего новые правила.

Установление требований к применению документов, утративших силу, неправомерно и нарушает ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы обоснованы.

3. В жалобе Заявителем отражено, что Заказчиком допущено противоречие между структурированной формой извещения, опубликованной в ЕИС, и текстом прикрепленного файла - описание объекта закупки, что вводит потенциальных участников закупки в заблуждение.

В извещении в разделе "объект закупки" Заказчиком отражено:

Сейф-термостат для хранения наркотических препаратов

В приложении 1 к извещению "Описание объекта закупки" отражено следующее:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системы определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системы описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Учитывая изложенное, описание объекта закупки сформировано Заказчиком с нарушением требованием ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 1 06 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП И. обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим части 1 и 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене протокола, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона о контрактной системе и с учетом настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.