Решение Удмуртское УФАС России от 04.12.2025 N 018/06/104-1355/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП М. (ИНН <...>)(далее - Предприниматель, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-34145 - 2025 "Ремонт части дорожного полотна на ул. Кельдыковской в деревне Кельдыково Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС -0813500000125014104), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС

представителя Подрядчика - ИП <...>: <...> (доверенность от 02.12.2025 б/н),

представителя Заказчика - Администрации МО "М": <...> (доверенность от 27.12.2024 б/н)

в отсутствие

ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

24.07.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 349 980,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 01.08.2025 N ИЭА1 было подано две заявки, соответствующих требованию извещения. Победителем признано ИП <...>.

12.08.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить Ремонт части дорожного полотна.

Согласно пункту 1.1. Контракта Объектом закупки, предметом Контракта является ремонт части дорожного полотна на ул. Кельдыковской в деревне Кельдыково Глазовского района Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта Подрядчик обязуется (принимает на себя обязательства) выполнить работы, указанные в п. 1.1. Контракта (далее по тексту - работы), в соответствии с перечнем и объемами работ, указанными в Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), с использованием товаров (материалов), указанных в Приложении N 2 к Контракту (Ведомость товаров) (далее - техническая документация) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 1.5. Контракта Место выполнения работ: <...>.

Конкретное место выполнения работ (Объект) определяется в соответствии с п. 5.2.8 Контракта.

В силу пункта 3.1. Контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком выполнения работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ: 30.09.2025 г.

Согласно пункту 1 Технического задания в состав работ Ремонт части дорожного полотна на ул. Кельдыковской в деревне Кельдыково Глазовского района Удмуртской Республики входят следующие виды работ:

- Укладка боя кирпича дробленного фракция 20х60мм (с учетом материала и доставки)

- Грейдирование

- Уплотнение грунта виброкатком.

В силу пункта 4.2.2. Контракта Подрядчик обязан обеспечить производство и качество выполнения работ в полном соответствии с технической документацией, ГОСТ, СНиП, действующими нормами и правилами, утвержденными для работ, являющихся предметом Контракта, и действующими на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Технического задания Подрядчик обязан выполнить работы своими материалами и средствами, материалами и средствами субподрядчика, в соответствии с настоящим техническим заданием, строительными нормами, правилами, стандартами, а также иными нормативно-правовыми документами, действующими на территории Российской Федерации.

Согласно пояснениям Заказчика, Подрядчиком существенно нарушались сроки исполнения Контракта, не выполнены работы в полном объеме, а именно кирпичный бой уложен не по всей ширине дороги, сохраняется колейность.

Согласно пояснениям Подрядчика, Подрядчиком своевременно были устранены выявленные нарушения, информация о том, что "кирпичный бой уложен не по всей ширине дороги, сохраняется колейность" не соответствует действительности. Кирпичный бой был уложен по всей ширине дороги, после чего, по просьбе Заказчика, по уложенному материалу было осуществлено уплотнение катком, а результате чего кирпичный бой был раскрошен на мелкие частицы с иными последствиями.

Установлено, что 03.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой потребовал приступить к выполнению работ до 06.10.2025.

06.10.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором гарантировал, что работы будут выполнены до 10.10.2025, к производству на настоящий момент работ подрядчик приступил.

08.10.2025 Заказчиком осуществлен осмотр объекта. Заказчиком выявлено, что к работам Подрядчик не приступил.

10.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

10.10.2025 Подрядчиком направлено в адрес Заказчика возражение на односторонний отказ, согласно которому работы выполнены, направлен акт выполненных работ.

21.10.2025 решение об одностороннем отказе отменено Заказчиком.

27.10.2025 Заказчиком осуществлен осмотр объекта. Заказчиком выявлено, что кирпичный бой уложен не по всей ширине дороги, на дороге сохраняется колейность.

27.10.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию, в которой потребовал устранить выявленные нарушения до 31.10.2025.

14.11.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Дата вступления решения в силу. Дата вступления в силу - 25.11.2025.

23.11.2025 Заказчиком осуществлен осмотр объекта, Подрядчику отказано в приемке выполненных работ.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что работы Подрядчиком выполнялись медленно, без учета сроков, установленных Контрактом. Так, на момент 03.10.2025 Подрядчик не приступил к выполнению работ, между тем, в соответствии с пунктом 3.2 Контракта срок выполнения работ по Контракту - 30.09.2025.

На заседание Комиссии Удмуртского УФАС России Подрядчиком не предоставлено сведений и доказательств, подтверждающих, что нарушение срока выполнения работ произошло по обстоятельством непреодолимой силы.

Довод Подрядчика о том, что кирпичный бой был раскрошен вследствие того, что по просьбе Заказчика Подрядчиком по уложенному материалу было осуществлено уплотнение катком, не является обоснованным на основании следующего.

В силу части 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Установлено, что Подрядчиком при получении указания по уплотнение катком уложенного кирпичного боя работы не были приостановлены. Кроме того, Подрядчиком не было предоставлено документальных доказательств о том, что данное указание поступило от Заказчика, а также о том, что Подрядчик письменно предупредил Заказчика о возможных неблагоприятных последствиях исполнения данного указания. В свою очередь, уплотнение катком уложенного кирпичного боя не предусмотрено технической документацией.

Таким образом, существенные нарушения условий Контракта в части нарушения сроков, а также невыполнения работ в полном объеме допущены по вине Подрядчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ИП <...> в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме зз-0017-34145 - 2025 "Ремонт части дорожного полотна на ул. Кельдыковской в деревне Кельдыково Глазовского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125014104) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.