Решение Московское УФАС России от 04.12.2025 N РНП-44545/25

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии представителей Администрации Волоколамского муниципального округа Московской области (далее - Заказчик), представителей ООО "А" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по капитальному ремонту объекта: "Капитальный ремонт тепловых сетей с. Осташево" (извещение N 0148200005424000134),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен контракт от 09.04.2024 N 0148200005424000134 на сумму 210 369 000,00 рублей (далее - Контракт).

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие сроки выполнения работ:

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту предусмотрена выплата авансового платежа в размере 59 983 011.98 рублей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Участником не представлена независимая гарантия с продленным сроком обеспечения исполнения Контракта.

Представитель Заказчика пояснил, что в связи с непредставлением Участником независимой гарантии принять выполненные работы, согласно исполнительным документам, не представляется возможным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 18.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 18.11.2025 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 01.12.2025, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

Комиссией установлено, что Заказчиком платежными поручениями от 30.05.2024 и 31.05.2024 осуществлен авансовый платеж в адрес Участника на сумму 59 983 011,98 рублей.

Представитель Участника на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым Участником выполнены работ по двум этапам Контракта в полном объеме.

На заседании Комиссии установлено, что 22.07.2025 Участником получено положительное заключение повторной государственной экспертизы ГАУ МО "М", согласно которой сметная стоимость работ по Контракту составляет 53 383 453, 26 рублей.

Представитель Участника пояснил, что работы по Контракту завершены в полном объеме в июле 2025 года, что подтверждается актами выполненных работ, согласованными ГБУ МО "У".

Комиссией установлено, что исполнительные документы загружены Участником в ПИК ЕАСУЗ и 13.11.2025 Участником возвращена Заказчику переплата по авансовому платежу в размере 6 599 558, 72 рублей.

Кроме того, представитель Участника пояснил, что от банков поступили отказы в выдаче новой и продлении недействующей независимой гарантии, в связи с тем, что от Заказчика не поступили сведения о готовности заключения дополнительного соглашения для продления срока исполнения Контракта.

Комиссией установлено, что доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении работ Участником по условиям Контракта не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "А" (ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: 10.12.2002, ИНН: <...>, КПП: 504501001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.