Решение Алтайское УФАС России от 03.12.2025 N 022/06/105-1637/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - индивидуального предпринимателя П. - не явился, извещен;

от заказчика - МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края - С. посредством ВКС;

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. посредством ВКС, рассмотрев жалобу ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325019404 "Поставка оборудования для фойе в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу Алтайский край, Кулундинский район, село Кулунда, ул. Советская д. 28", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.11.2025 г. в единой информационной системе (ЕИС) размещена жалоба ИП П. на положения извещения в рамках проводимой закупки N 0817200000325019404 "Поставка оборудования для фойе в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>".

В обоснование жалобы Заявитель указал, что в ходе анализа аукционной документации, было установлено, что аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе. На рынке товаров отсутствуют два товара от разных производителей, которые соответствовали бы требованиям описания объекта закупки. Заказчиком нарушены правила описания объекта закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель указал о нарушении при составлении технического задания только двух позиций закупки: сумка для ноутбука и кейс для хранения светового (звукового) оборудования.

На основании изложенного, Заявитель просит: установить в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения Закона о контрактной системе, направить материалы дела в уполномоченный орган для привлечения виновных лиц к административной ответственности, рассмотреть жалобу по существу, обязать Заказчика привести аукционную документацию в соответствие с требованиями законодательства.

Заявитель надлежаще уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, на заседание Комиссии не явился, явку уполномоченного представителя не обеспечил.

Представители Заказчика и уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласились, представили письменные пояснения. Полагает, что доводы жалобы носят абстрактный характер.

Заявителем не приведено ни одного доказательства, подтверждающего его позицию. В свою очередь, со стороны заказчика и уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Заслушав представителя, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

18.11.2025 г. в единой информационной системе на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении аукциона N 0817200000325019404 "Поставка оборудования для фойе в рамках реконструкции объекта: "Районный дом культуры МБУК "Многофункциональный культурный центр" Кулундинского района Алтайского края, расположенного по адресу <...>".

К поставке требуются:

- гарнитура КТРУ 26.40.42.120-00000005;

- сумка для ноутбука ОКПД2 13.99.19.190;

- кейс для хранения светового (звукового) оборудования КТРУ 26.40.51.000-00000001;

- ветрозащита для микрофона ОКПД2 26.40.51.000;

- подставка для ноутбука ОКПД2 31.09.11.120;

- сумка для Dj контроллеров ОКПД2 13.99.19.190.

Начальная (максимальная) цена контракта - 93 305,00 руб.

Постановлением Администрации Алтайского края от 30.12.2013 N 712 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Алтайского края" определен Порядок взаимодействия органа исполнительной власти Алтайского края по регулированию контрактной системы в сфере закупок, краевого государственного казенного учреждения, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств и заказчиков (далее - "Порядок").

Согласно п. 4.4.2. указанного Порядка, описание объекта закупки является полномочием Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 вышеназванных Правил установлено, что случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Комиссией установлено, что при описании закупаемого оборудования заказчик в соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд использовал коды по ОКПД2:

- сумка для ноутбука ОКПД2 13.99.19.190;

- кейс для хранения светового (звукового) оборудования КТРУ 26.40.51.000-00000001.

Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства, выполнено согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, описание объекта закупки соответствует потребности Заказчика, а также статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заявителем не представлено объективных доказательств того, что обращение спорных товаров на соответствующем рынке невозможно или затруднено, а формирование объекта данной закупки подобным образом фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими, заявку на участие в данной закупке не подавал.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 г. на участие в закупке подана 1 (одна) заявка участника, признанная не соответствующей требованиям, в связи с чем, аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что описание объекта рассматриваемой закупки соответствует требованиям действующего законодательства.

Комиссия полагает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.