Решение Красноярское УФАС России от 02.06.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - М. - заместитель руководителя отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции для нужд ООО "К" (извещение N 32615946483) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.05.2026 поступила жалоба Индивидуального предпринимателя О. на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении процедуры закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы, по существу.

Жалоба рассмотрена 28.05.2026 в отсутствие Индивидуального предпринимателя, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, при участии представителей организатора торгов Ч. (доверенность) и Ч. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя была необоснованно отклонена закупочной комиссией организатора торгов.

С вышеуказанным доводом заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов был проведен аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции для нужд ООО "К" (извещение N 32615946483).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках ООО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ (далее - Положение о закупке).

Заявка заявителя была отклонена по следующим основаниям, которые были указаны в Протоколе N 2/32615946483/252 от 15.05.2026 (далее - Протокол).

"Заявка подлежит отклонению на основании пункта 20 документации о проведении аукциона в электронной форме и пункта 11.7.3 Положения о закупке, по причине несоответствия аукционной заявки требованиям, установленным аукционной документации а именно:

- Участник закупки не предоставил копию документа, подтверждающий полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (паспортные данные);

- Участник закупки не предоставил декларацию того, что участник закупки соответствует установленным в пункте 19 документации о проведении аукциона в электронной форме. Декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки".

По первому основанию отклонения Комиссией установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке обязанность представления следующей информации и документов, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель: фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя.

Аналогичные требования установлены в пункте 20 закупочной документации и пункте 11.7.3 Положения о закупки.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений Закупочной документации, Положения о закупке и Закона N 223-ФЗ в составе заявки участник, являющийся индивидуальным предпринимателем, должен представить свои паспортные данные.

Кроме того, Комиссия отмечает, что несмотря на соответствующий довод жалобы, в конкурентных закупках заказчик не должен и более того - не имеет права включать в документацию требование о предоставлении согласия на обработку персональных данных.

В конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП), действует закрытый (исчерпывающий) перечень документов и сведений, которые заказчик вправе потребовать в составе заявки. Этот перечень закреплен в части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Такого документа, как "согласие на обработку персональных данных", в требованиях установленных в вышеуказанной части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, не предусмотрено.

Часть 19.3 статьи 3.4 N 223-ФЗ прямо запрещает заказчикам требовать от участников МСП документы и сведения, не предусмотренные этой статьей.

С точки зрения Федерального закона от 27.07.2006 "О персональных данных" законодательство позволяет обрабатывать персональные данные без согласия субъекта, если эта обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, или для выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей (пункт 2 и пункт 11 части 1 статьи 6).

Участие в закупках регулируемых Законом N 223-ФЗ - это строго регламентированная законом процедура. Данные об участниках передаются на электронную площадку (ЭТП), а сведения о победителе затем вносятся в реестр договоров (согласно постановлению Правительства от 31.10.2014 N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки").

Согласно письму Роскомнадзора от 21.09.2018 N 08-77473 обработка персональных данных в рамках процедур торгов (по Закону N 223-ФЗ) не требует получения отдельного согласия, так как осуществляется во исполнение требований федерального законодательства.

На основании вышеизложенного, закупочная комиссия организатора торгов законно и обоснованно отклонила заявку заявителя по первому основанию, указанному в Протоколе, и следовательно, поскольку заявитель не представил паспортные данные, он нарушил требования как закупочной документации и Положения о закупках организатора торгов, так и требования законодательства РФ.

Комиссией установлены следующие обстоятельства по второму основанию отклонения заявки заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе, частью 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом N 223-ФЗ и положением о закупке заказчика.

Из пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления в составе заявки декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствие участника требованиям, определенным названной статьей.

Согласно части 19.8 статьи 3.4 Закона 223-ФЗ декларация, предусмотренная пунктом 9 части 19.1 указанной статьи, представляется в составе заявки участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Оператор электронной площадки обеспечивает участнику конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства возможность включения в состав заявки и направления заказчику информации и документов, указанных в части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, посредством программно-аппаратных средств электронной площадки в случае их представления данному оператору при аккредитации на электронной площадке в соответствии с частью 18 названной статьи.

В силу подпункта 5 (второй части) пункта 18 закупочной документации декларация предоставляется в составе заявки участником закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки.

Исходя из закупочной документации заявка подается в электронной форме с использованием функционала и в соответствии с Регламентом работы электронной площадки.

Организатором торгов в материалы жалобы представлена копия заявки заявителя в составе которой имелась декларация, по результатам изучения которой Комиссия пришла к следующему выводу.

Заявитель подал декларацию в составе заявки по неустановленной форме, в виде word-файла.

При этом, вышеуказанная декларация заявителем с помощью аппаратных средств электронной площадки не подавалась.

В закупках у субъектов МСП форма подачи декларации имеет не формальное, а юридически значимое значение. Закон связывает надлежащее представление декларации не с самим фактом наличия текста в составе файлов заявки, а с ее направлением через программно-аппаратные средства электронной площадки. Поэтому прикрепление word-документа при отсутствии подачи через функционал площадки образует самостоятельное основание для отклонения заявки.

Статья 3.4 Закона N 223-ФЗ носит специальный и закрытый характер; заказчик и участник не вправе подменять установленный законом способ подачи декларации иными техническими формами, даже если документ по содержанию совпадает.

Из вышеназванного Комиссия, приходит к выводу о несостоятельности довода заявителя, поскольку декларация поданная заявителем в составе заявки на участие в аукционе, подана без использования программно-аппаратных средств электронной площадки, что нарушает требования как закупочной документации, так и части 19.8 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, закупочная комиссия организатора торгов законно и обоснованно отклонила заявку заявителя по обоим основаниям, которые указаны в Протоколе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,

Признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ООО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку электротехнической продукции для нужд ООО "К" (извещение N 32615946483) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение 3-х месяцев со дня его принятия.