Решение Амурское УФАС России от 02.12.2025 N 028/06/104-877/2025

(в полном объеме изготовлено 02.12.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; членов Комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей муниципального заказчика - Администрации города Благовещенска (далее - Заказчик), а также исполнителя по контракту - индивидуального предпринимателя Г. (далее ИП Г., Исполнитель), (представителям сторон по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России), рассмотрела поступившую 21.11.2025 в Амурское УФАС России информацию от Администрации города Благовещенска об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2023.0314 от 19.06.2023 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 19.05.2023 N 0123300008223000314 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке нарушенияРешение ООО "Р" www.rts-tender.ru, из-за существенного исполнителем по контракту - ИП Г. условий исполнения названного контракта, для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков,

19.05.2023 заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной www.rts-tender.ru площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru объявлено извещение N 0123300008223000314 (ИКЗ 233280103201528010100100870164931244) о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2023 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.06.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2023 N ИЭОК1 на участие в закупке поступила единственная заявка участника закупки (N 114328078), признанная комиссией заказчика соответствующей требованиям конкурсной документации.

По результатам названной закупочной процедуры с ИП Г. 19.06.2023 заключен контракт N 2023.0314.

Сведения о контракте внесены в реестр контрактов, присвоен реестровый номер 3280103201523000050.

Цена контракта с учетом заключенных сторонами дополнительных соглашений составила 5,39 рублей.

Срок исполнения контракта с учетом заключенных сторонами дополнительных соглашений - 28.02.2030.

Пунктом 1.1 Контракта определено, что Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту N 22/28 "Шафира - Шафира", параметры которого установлены приложением N 1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование которых соответствуют требованиям, установленным приложением N 2 к Контракту.

В пункте 1.3 указано, что объемы работ установлены приложением N 3 к Контракту.

В обязанности подрядчика по контракту входит:

- своевременно предоставлять достоверную информацию о наличии транспортных средств, необходимых для выполнения предусмотренных Контрактом работ, не позднее, чем за один рабочий день до дня начала их выполнения (пункт 5.4.1. Контракта);

- использовать для осуществления перевозок транспортные средства количество, характеристики и оборудование которых соответствует условием Контракта (пункт 5.4.5 Контракта);

- выполнять требования к состоянию транспортных средств, установленные приложением N 16 к Контракту (пункт 5.4.11 Контракта).

- выполнять требования к внутреннему и внешнему оформлению транспортных средств, установленные приложением N 17 к Контракту (пункт 5.4.11. Контракта).

Из материалов дела следует, что обязательства ИП Г. выполнялись с нарушениями условий контракта.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 11.9 контракта определено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Односторонний отказ от исполнения Контракта осуществляется в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5.1.5. рассматриваемого контракта закреплено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, рассматриваемый контракт не может быть расторгнут ранее истечения десятидневного срока с момента получения подрядчиком такого решения с использованием Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно данным, опубликованным в открытой части Единой информационной системы в сфере закупок в разделе реестровой записи рассматриваемого контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта подписано и размещено 10.11.2025 08:58 (МСК). В это же время данное решение получено посредством

Единой информационной системе в сфере закупок Подрядчиком.

В карточке контракта в Единой информационной системе в сфере закупок зафиксировано, что 21.11.2025 03:47 (МСК) контракт переведен в статус "Исполнение прекращено".

Проверив в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), далее - Правила N 1078, принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направление его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Амурского УФАС России установлено, что со стороны Заказчика указанный порядок соблюден.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, оценив поведение ИП Г. на предмет добросовестности/недобросовестности и фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и установлены полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, по ведению данного реестра.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

При этом решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Таким образом, при решении вопроса о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и является ли это нарушение существенным.

Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о нарушениях уполномоченному органу для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Частью 1 статьи 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий контракта.

Пунктом 15 Правил N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ИП Г. в материалы дела представлены письменные, а также даны устные пояснения по факту неисполнения обязательств по контракту, представлена переписка с Заказчиком.

Так, в рамках исполнения контракта заказчиком были проведены проверки, в ходе которых установлены нарушения, а именно: отсутствие на маршрутах трех автобусов, что повлекло за собой невыполнение утвержденного расписания и объема выполенных работ (нарушение п. 5.4.21 контракта). В процессе осуществления перевозок выявлены нарушения п. 4 Приложения 2, п. 2.4 Приложения 17, п. 3 Приложения 16: отсутствие информирования пассажиров об остановках по громкоговорящей связи и по табло "бегущая строка", отсутствие информации о водителях, хранение посторонних предметов.

На требование об устранении выявленных нарушений ИП Г. был дан письменный ответ о немедленном исправлении вышеперечисленных нарушений.

Отсутствие недостающих транспортных средств объяснялось нехваткой водителей либо проведением ремонтных работ транспортных средств. Кроме того, от ИП Г. в адрес Заказчика поступило предложение о внесении изменений в расписание и сокращение количества автобусов на рейсах в связи с нерентабельностью прежних условий выполнения контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия Амурского УФАС России пришла к выводу о том, что при исполнении ИП Г. своих обязательств по контракту возникли обстоятельства, препятствующие выполнению работ в полном объеме, не зависящие от волеизъявления Подрядчика.

Контрольным органом должна даваться оценка действиям поставщика (подрядчика, исполнителя) как в период, предшествующий дате принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и после этой даты, поскольку оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для оценки действий такого лица с позиции их добросовестности.

Включение сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных оснований для признания намеренного уклонения индивидуального предпринимателя от надлежащего исполнения контракта.

При этом Комиссией Амурского УФАС России принимается во внимание надлежащее исполнение ИП Г. на момент рассмотрения настоящего дела других муниципальных контрактов на выполнение работ, сведения об исполнении которых находятся в открытом доступе в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru.

Так, ИП Г. за период предпринимательской деятельности заключены 33 контракта в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Исполнены в полном объеме 15 контрактов, находятся в стадии исполнения 11 контрактов, 6 контрактов расторгнуты по соглашению сторон и один (рассматриваемый контракт) прекращен ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку ИП Г. в рамках исполнения контракта принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, у Комиссии

Амурского УФАС России в силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 отсутствуют правовые основания для принятия решения о включении сведений об исполнителе по контракту в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленную Заказчиком информацию об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта N 2023.0314 от 19.06.2023 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 19.05.2023 N 0123300008223000314 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, а также на электронной площадке ООО "Р" www.rts-tender.ru, в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Сведения (информацию) об Индивидуальном предпринимателе Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.