Решение Вологодское УФАС России от 01.11.2025 N 035/10/18.1-925/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в утвержденном составе:

Р. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

<...> - начальник отдела защиты конкуренции, член комиссии Управления,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля антимонопольного законодательства и рекламы, член комиссии Управления,

рассмотрев с использованием видеоконференцсвязи жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организаторов аукциона: Управления имущественных отношений Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в электронной форме, Лот N 1: Право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 35:11:0403012:122, Извещение N 22000062030000001688 (далее - аукцион, торги), при участии,

представителя Главного управления конкурентной политики Вологодской области,

представителя КУ ВО "Ц",

в отсутствие представителя Заявителя (уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы),

в отсутствие представителя Управления имущественных отношений Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области (уведомлено надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению жалоба <...> (вх. N 6403-ЭП/25 от 21.10.2025) на действия Организаторов аукциона: Управления имущественных отношений Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" при организации и проведении аукциона.

Информация о жалобе размещена на сайте Управления - vologda.fas.gov.ru.

Информация по проведению торгов опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru (извещение N 22000062030000001688).

Рассмотрение жалобы назначено на 28.10.2025, в соответствии с частями 14 и 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения жалобы продлен, рассмотрение отложено на 01.11.2025.

Заявитель обжалует следующие действия Организаторов торгов:

1. Установленный Организаторами аукциона срок внесения задатка не учитывает то обстоятельство, что поступившие в банк платежи разносятся на лицевые счета не в день их поступления в банк.

2. Срок окончания подачи заявок установлен с нарушением требований.

Организаторы торгов представили возражения на жалобу, в которых указали, что считают жалобу необоснованной.

Комиссия Управления, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив представленные письменные пояснения и документы, установила следующее.

Извещение об аукционе опубликовано 24.09.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов - torgi.gov.ru.

Дата и время начала приема заявок: 25.09.2025 в 00 ч. 00 мин.

Дата и время окончания приема заявок: 13.10.2025 в 08 ч. 00 мин.

Дата рассмотрения заявок: 14.10.2025.

Дата и время начала проведения аукциона: 15.10.2025 в 08 ч. 00 мин.

Отношения, связанные с проведением рассматриваемого аукциона, регулируются помимо прочего, Соглашением о взаимодействии при организации проведения торгов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Усть-Кубинского муниципального округа, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, торгов на право заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности Усть-Кубинского муниципального округа, не закрепленного за муниципальными организациями, за исключением имущества, подлежащего продаже в порядке приватизации от 16.02.2024 (далее - Соглашение).

Запросы о разъяснении положений Извещения о проведении торгов заинтересованными лицами или участниками торгов не направлялись.

К моменту окончания подачи заявок поступило семь заявок, все допущены к участию в аукционе.

1. Заявитель указывает, что установленный Организаторами аукциона срок внесения задатка не учитывает то обстоятельство, что поступившие в банк платежи разносятся на лицевые счета не в день их поступления в банк.

В пункте 6 Извещения установлен следующий Порядок внесения задатка и его возврат: "Для участия в Аукционе заявители перечисляют задаток в валюте Российской Федерации в установленном настоящим извещением размере в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества, на банковские реквизиты Оператора электронной площадки:

Наименование: АО "СА"

ИНН: <...>

КПП: 770401001

Расчетный счет: 40702810300020038047

БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ:

Наименование банка: ПАО "СБ" Г. МОСКВА

БИК: 044525225

Корреспондентский счет: 30101810400000000225

Назначение платежа: Задаток (ИНН плательщика), НДС не облагается".

Денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет заявителя на электронной площадке не позднее 00 часов 00 минут (время московское) дня определения участников торгов, указанного в данном извещении.

Срок зачисления денежных средств на лицевой счет заявителя на электронной площадке составляет от 1 до 3 рабочих дней.

Денежные средства, перечисленные за участника третьим лицом, не зачисляются на счет такого участника на электронной площадке.

Возврат задатков:

-возврат задатка заявителю, отозвавшему заявку до окончания срока приема заявок на участие в аукционе, осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки, -возврат задатка заявителю, отозвавшему заявку после окончания срока приема заявок на участие в аукционе, осуществляется в порядке, установленном для участников аукциона, -задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем возвращаются в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

-заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток возвращается в течение 3 рабочих дней со дня оформления протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе,

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14, 20 или 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются".

Согласно пункту 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

При этом, в силу пункта 2 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В пункте 6 Извещения установлено, что денежные средства в сумме задатка должны быть зачислены на лицевой счет заявителя на электронной площадке не позднее 00 часов 00 минут дня определения участников торгов, указанного в Извещении (14 октября 2025 года).

Извещение об аукционе опубликовано 24.09.2025, подача заявок осуществлялась с 00 ч. 00 мин. 25.09.2025 до 08 ч. 00 мин. 13.10.2025, учитывая, что режим работы электронной площадки круглосуточный, прием заявок составляет 18 календарных дней. В связи с этим любое заинтересованное лицо могло подать заявку и внести задаток до 08:00 13.10.2025.

Таким образом, из совокупности вышеуказанных положений Извещения следует, что к моменту подачи заявки задаток уже должен быть на счете с учетом оговорки о времени зачисления банком денежных средств на лицевой счет заявителя на электронной площадке.

Срок зачисления банками платежей (задатка) на лицевой счет заявителя на электронной площадке не регулируется и не зависит от воли организаторов аукциона. Участники аукциона должны проявить должную степень заботливости и осмотрительности с тем, чтобы на дату рассмотрения заявок денежные средства поступили на лицевые счета.

Таким образом, первый довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, срок окончания подачи заявок установлен с нарушением требований.

Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В рассматриваемом случае, согласно Извещению, срок со дня размещения информации об аукционе до дня проведения аукциона (15.10.2025) составляет 15 рабочих дней, что соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно Извещению:

-дата и время начала подачи заявок на участие в аукционе - 25.09.2025 в 00 ч. 00 мин., -дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13.10.2025 в 08 ч. 00 мин., -дата определения участников аукциона - 14.10.2025, -дата и время проведения аукциона - 15.10.2025 в 08 ч. 00 мин.

Таким образом, установленный в Извещении срок окончания подачи заявок на участие в аукционе соответствует требованиям части 4 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации. Второй довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Помимо жалобы <...> на действия Организаторов аукциона: Управления имущественных отношений Администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Главного управления конкурентной политики Вологодской области, КУ ВО "Ц" при организации и проведении аукциона поступила жалоба <...> (вх. N 6367-ЭП/25 от 20.10.2025).

1. В Проекте договора (пункт 2.5 Проекта договора) предусмотрена возможность изменения существенного условия договора аренды, по мнению Заявителя, данное обстоятельство противоречит закону и нарушает права Заявителя.

2. Проект договора аренды содержит противоречивое условие (пункт 3.1 Проекта договора) - договор аренды неправомерно содержит условие о возможности передачи земельного участка в субаренду только при сроке аренды более 5 лет.

3. Срок аренды земельного участка определен в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Относительно данных доводов <...> комиссией Управления установлено следующее.

1. Согласно пункту 2.5 Проекта договора размер, порядок перечисления арендной платы (в том числе указание на ее получателя) пересматриваются Арендодателем в одностороннем порядке в следующих случаях:

-при вступлении в силу нормативных актов, изменяющих порядок и условия внесения арендной платы;

-ежегодно путем индексации арендной платы с учетом прогнозируемого максимального уровня инфляции, предусмотренного бюджетным законодательством на очередной финансовый год начиная с финансового года, следующего за годом, в котором заключен настоящий договор.

В соответствии с пунктом 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Согласно части 2 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случае заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа за земельный участок определяется по результатам этого аукциона.

В силу пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2011 N 1313-О-О норма пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации не препятствует сторонам предусмотреть в договоре аренды механизм исчисления арендной платы, учитывающий инфляционные процессы, изменение курсов валют и т.д.

В соответствии с пунктом 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" фактическое изменение размера арендной платы в результате корректировки на процент индексации не является изменением условия договора в соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оно представляет собой исполнение условия о корректировке размера арендной платы.

Таким образом, положений, ограничивающих возможность включения в Проект договора аренды земельного участка условия о повышении размера арендной платы в соответствии с индексом инфляции, закон не содержит. Первый довод <...> не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 3.1 Проекта договора Арендатор имеет право, если договор аренды заключен на срок более чем пять лет, в пределах срока договора аренды земельного участка передать арендованный земельный участок в субаренду, передать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Запрет установленный в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяется на передачу арендатором по договору аренды участка, заключенному по результатам торгов, этого участка в субаренду.

Таким образом, положения пункта 3.1 Проекта договора не противоречат действующему законодательству. Второй довод <...> не подтвердился.

3. В Извещении о проведении аукциона установлен следующий срок аренды - 30 месяцев.

Согласно Извещению о проведении аукциона, Объект аукциона (сведения о земельном участке): земельный участок с кадастровым номером 35:11:0403012:122, площадью 1305 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ремонт автомобилей, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, муниципальный округ Усть-Кубинский, село Устье.

В Извещении о проведении аукциона также указана информация о максимальных и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения): установлены постановлением Правительства Вологодской области от 11.11.2019 N 1056 "Об утверждении правил землепользования и застройки сельского поселения Устьянское Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области" (с изменениями): минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: - не установлены. Максимальный процент застройки ЗУ - не более 65%.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта. В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.

Пунктом 1 Приказа Минстроя России от 15.05.2020 N 264/пр "Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Приказ N 264/пр) установлено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), применяется срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, определенный в зависимости от площади объекта капитального строительства, согласно приложению к настоящему приказу. Вводимый настоящим приказом срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, не применяется при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования и строительства уникальных объектов капитального строительства.

Приложением к Приказу N 264/пр установлен срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений (за исключением уникальных объектов капитального строительства):

В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка, выставленного на торги, предусматривает строительство зданий, сооружений, срок аренды установлен Организаторами торгов на основании пункта 9 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Приказом N 264/пр. Третий довод <...> не нашел своего подтверждения.

Комиссия Управления рассмотрела жалобу в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, иных нарушений в действиях (бездействии) Организаторов торгов, Комиссией Управления не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Управления,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.