Решение Ульяновское УФАС России от 10.04.2026 N 073/07/3-259/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-259/2026 по жалобе ООО "С" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении конкурса N 32615813465 (предмет закупки - "Выполнение работ по изготовлению верхних полусекций конвективной части котла ПТВМ-100 ст.N 3 для последующего выполнения работ по капитальному ремонту водогрейного котла ПТВМ-100 ст.N 3 на комплексе котельной ООО "Р", заказчик - ООО "Р" (далее - заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 30 003 682,71 руб., дата окончания приема заявок - 03.04.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

02.04.2026 (вх. N 2186-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика при проведении конкурса N 32615813465 (ЭТП- "Торги-Онлайн".

В жалобе ООО "С" указано, что, по мнению заявителя, в документации установлены незаконные положения в части:

- приемке к оценке исключительно исполненных договоров (контрактов), сведения о которых содержатся в реестре контрактов (договоров), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) и законом о закупках. При этом, заказчиком не учтено, что в реестр не вносится информация о закрытых закупках в рамках оборонного заказа;

- установления в качестве критерия опыта работы, связанного с предметом договора, а именно: по изготовлению верхних полусекций конвективной части котла. При этом заказчиком не учитывается, что опыт может быть связан с изготовлением всех секций котла ПТВМ;

- срок оплаты работ, указанный в проекте договора превышает 500 рабочих дней со дня подписания заказчиком документом о приемке;

- документацией установлено, что производство работ необходимо осуществлять в соответствии с чертежами А-6680 и А-6678 для котла ПТВМ-100. При этом заказчиком данные чертежи не размещены, что не позволяется идентифицировать объект закупки и принять решение об участии в данной закупке.

07.04.2026 (вх. N 2301-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

02.04.2026 заказчиком была отменена закупочная процедура N 32615813465 в связи с необходимостью корректировки закупочной документации и обеспечения исполнения договора. 03.04.2026закупочная процедура была опубликована повторно.

Включение в документацию требования по предоставлению в составе заявки документов и информации, подтверждающих опыт, не является ограничением доступа участников к закупке и ограничением конкуренции, а предоставляет собой механизм выбор наиболее подходящего под требования заказчика исполнителя. Установление критерия по опыту не противоречит положениям законодательства в сфере закупок и защиты конкуренции, в равной ере применяется ко всем участникам закупок.

Устанавливая требованием о предоставлении контрактов и договоров, информация о которых содержится в ЕИС, заказчик "оберегает" себя от недобросовестных участников.

На заседании Комиссии 09.04.2026, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика поддержала представленные письменные пояснения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. 10.04.2026 для анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "С" установлено следующее.

18.03.2026 в ЕИС было опубликовано извещение и документация о проведении конкурса N 32615813465, предмет закупки - "Выполнение работ по изготовлению верхних полусекций конвективной части котла ПТВМ-100 ст.N 3 для последующего выполнения работ по капитальному ремонту водогрейного котла ПТВМ-100 ст.N 3 на комплексе котельной ООО "Р" (начальная (максимальная) цена договора -30 003 682,71 руб.).

31.03.2026 размещены разъяснения на запрос о разъяснении положений документации.

02.04.2026 размещено извещение об отмене закупки.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "С" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

ООО "Р" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В соответствии с Приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Конкурсной документации "к рассмотрению принимаются только договоры (контракты), заключенные в соответствии с 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация / сведения о которых содержится в ЕИС, реестре контрактов и реестре договоров соответственно.

В случае если информация / сведения о договоре (контракте) отсутствует в ЕИС, реестре контрактов и реестре договоров соответственно, то такие договоры (контракты) к рассмотрению не принимаются."

Договоры (контракты), заключенные в соответствии с Законом о закупках и Законом о контрактной системе, и при этом внесенные в реестр контрактов в ЕИС, и контракты, заключенные в соответствии с законом о контрактной системе, но не внесенные в ЕИС, при наличии требуемого заказчику вида выполняемых работ в указанных контрактах (договорах) являются подтверждением аналогичного необходимого опыта, соответственно, установление данного ограничения не соответствует требованиям части 1 статьи 3 закона о закупках.

В соответствии с Приложением N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Конкурсной документации опытом работы, связанным с предметом договора, признается опыт: на изготовление верхних полусекций конвективной части котла.

Установление в качестве опыта работы, связанного с предметом договора исключительно опыта по "изготовлению верхних полусекций конвективной части котла" с учетом наличия у потенциального участника опыта работы по изготовлению котла в целом является необоснованным ограничением возможного круга участников закупки, в связи с чем данное положение не соответствует требованиям части 1 статьи 3 закона о закупках.

Согласно части 5.3 статьи 3 Закона о закупках срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Частью 5.4 данной статьи установлено, что при установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.

В соответствии с пунктом 1.8.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственности "Р", утвержденного Протоколом внеочередного общего собрания участников ООО "Р" от 11.12.2024 N 4/2024, в документации о конкурентной закупке в связи со спецификой Заказчика, а также со значительными суммами заключаемых договоров, оплата поставленных товаров, работ, услуг устанавливается следующим образом:

- при исполнении договоров с СМСП- в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания документа о приемке,

- при исполнении иных договоров в сроки, указанные в Приложении к настоящему Положению.

Перечень товаров, по которым принят такой порядок оплаты устанавливается в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.

Возможна оплата авансовым платежом.

В соответствии с пунктом 9 Приложения срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более 500 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги.

Такой срок оплаты установлен в отношении следующих товаров, работ, услуг:

25.30.13.000 изготовление части паровых котлов, пароводогрейных котлов, котлов, работающих с высокотемпературными органическими теплоносителями (ВОТ), водогрейных котлов центрального отопления.

Соответственно, данный довод ООО "С" отклоняется комиссией как необоснованный.

Согласно приложению N 2 к проекту договора подряда, размещенного в составе конкурсной документации, производство работ осуществлять в соответствии с чертежами А-6680 (полусекция правая), А-6678 (полусекция левая) для котла ПТВМ-100.

При этом ни в составе конкурсной документации, ни отдельным документом данные чертежи не прикреплены в составе закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Соответственно, неразмещение чертежей А-6680, а-6678 не соответствует пункту 1 части 10 статьи 4 закона о закупках.

С учетом отмены 02.04.2026 закупки N 32615813465 комиссия решила предписание не выдавать.

Выявленные нарушения Закона о закупках содержат признаки нарушения части 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Учитывая, что закупка отменена, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-259/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.