Решение ФАС России от 26.02.2026 N 28/06/275-443/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по г. Москве (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по г. Москве (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку радиостанций в рамках государственного оборонного заказа для дооснащения средствами связи подведомственных учреждений ГУФСИН России по г. Москве на 2026 год (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0873100006326000001 (далее - Аукцион, Извещение) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, выразившимися в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.02.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 672 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукцион - 17.02.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся поскольку по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления N 1875, может не применяться заказчиками в случае отсутствие на территории Российской Федерации российских граждан, российских юридических лиц, осуществляющих оказание услуг, указанных в позициях 147 - 151 приложения N 1 к Постановлению N 1875, отсутствие в реестре российской промышленной продукции товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров, указанных в позициях 434 - 465 приложения N 2 к Постановлению N 1875, отсутствие на территории Российской Федерации производства товаров, не указанных в приложениях NN 1, 2 Постановлению N 1875, отсутствие на территории Российской Федерации российских граждан, российских юридических лиц, осуществляющих выполнение работ, оказание услуг, не указанных в приложениях NN 1, 2 к Постановлению N 1875, при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг заказчиком из числа заказчиков, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе, или при осуществлении в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг иными заказчиками. Такое отсутствие декларируется заказчиком самостоятельно в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, в заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракте (заключаемом с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договоре).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7

Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Законом о закупках задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

При этом Комиссия отмечает, что исходя из положений

Постановления N 1875, наступление случая неприменения запрета закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств влечет исключительно возможность неприменения запрета закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, в связи с чем если при осуществлении закупки не применяется запрет закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств и при этом закупается товар, указанный в перечне, являющемся приложением N 2 к Постановлению N 1875, при осуществлении такой закупки применяется ограничение закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств.

Комиссией установлено, что в составе Извещения Заказчиком размещены декларации факта отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, и уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России до даты размещения Извещения, в связи с чем на основании подпункта "б" пункта 5 Постановления N 1875 Заказчиком не применяется запрет закупок товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что действия Комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе при наличии в составе Извещения декларации фактов отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что участником закупки с идентификационным номером заявки "248" в составе заявки приложен сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров (Сертификат СТ-1), в то время как Заявителем в составе заявки на участие в Аукционе приложен сертификат дилера, который не может служить подтверждением страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Кроме того, Комиссией установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки "248" в составе заявки на участие в Аукционе в качестве наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара задекларировано "Российская Федерация", в то время как в составе заявки Заявителя страной происхождения товара значится "Китайская Народная Республика".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Кроме того, Заявителем не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.