Решение Московское УФАС России от 04.06.2026 N 077/07/00-6685/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>,

членов Комиссии:

<...>,

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи представителя <...> в лице <...>, действующей на основании доверенности от 03.06.2026 N 03-06/26, представителя ИП <...> в лице <...>, действующего на основании доверенноости от 22.05.2026 N 1,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия <...> (далее - Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по ремонту помещений (реестровый N <...>)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерную отмену Закупки после окончания срока подачи заявок, что, по мнению Заявителя, нарушает части 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В рамках заседания Комиссии Заказчик пояснил, что причины отмены закупки носили характер непреодолимой силы.

В частности Заказчик указал следующее.

Документацией о проведении закрытого аукциона (п. 4.16) прямо предусмотрено право заказчика отказаться от проведения закупки до подведения итогов. Отказ опубликован 13.05.2026, тогда как итоги закупки (рассмотрение вторых частей заявок и непосредственный выбор победителя) на тот момент подведены не были. Следовательно, требования Положения и Документации соблюдены.

При этом оказание услуг и проведение работ было предусмотрено в помещениях, арендуемых Заказчиком по договору аренды N А900-07 от 01.12.2025 (далее - Договор аренды) - помещения находятся в аренде сроком 11 месяцев.

Заказчиком была получена информация о планируемой продаже здания от <...> (собственника здания) является исключительным обстоятельством, выходящим за пределы нормального хозяйственного риска. Арендатор не может разумно предполагать, что в период действия краткосрочного договора аренды (11 месяцев) собственник примет решение о продаже объекта недвижимости.

Таким образом, по мнению Заказчика, обстоятельства непреодолимой силы (внезапное получение информации, ставящей под сомнение саму возможность использования отремонтированных помещений в течение планируемого срока) находятся в прямой причинно-следственной связи с решением об отказе от закупки.

Также Заказчик указал, что Заказчик предпринимал попытки продлить срок подачи заявок, однако технические ограничения "Э" (ООО "Э", www.safe223.etprf.ru) и необходимость дополнительных временных затрат на внесение изменений в документацию сделали это невозможным в разумные сроки.

Рассмотрев доводы сторон и предоставленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте элетронной торговой площадки 15.04.2026.

Начальная (максимальная) цена: 9 393 099 (девять миллионов триста девяносто три тысячи девяносто девять) рублей 84 копейки., с учетом всех расходов, предусмотренных проектом договора, и налогов, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства.

Дата начала подачи заявок: 15.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 08:00 (по местному времени организатора закупки) "04" мая 2026 года в электронной форме в соответствии с регламентом и функционалом З"Э".

Дата рассмотрения первых частей заявок: "06" мая 2026 года.

Дата и время начала проведения аукциона: "08" мая 2026 года в 12:00 (по местному времени организатора закупки).

Дата рассмотрения вторых частей заявок (подведения итогов закупки): "13" мая 2026 года.

Порядок подведения итогов закупки: порядок подведения итогов закупки определяется в документации о закупке

Вместе с тем 13.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок, Заказчик разместил уведомление об отказе от проведения ранее анонсируемой закупки N 1, согласно которому для Заказчика изменилась экономическая целесообразность проведения закупки - затраты на ремонт по условиям закупки превышают плановую экономию от проведения процедуры, что делает нецелесообразным заключение договора на ранее объявленных условиях.

Также в уведомлении от 13.05.2026 N 1 указано, что в ходе проведения анонсирования закупки заказчиком была получена информация, требующая дополнительного уточнения, в связи с чем принято решене об отказе от проведения закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия отмечает, что в соответствии с частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

При этом частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что Заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В силу пункта 4.16.1 документации Организатор закупки вправе принять решение об отмене аукциона в любой момент до наступления времени и даты окончания срока подачи заявок.

В соответствии с пунктом 4.16.2 документации решение об отмене закупки включает в себя основание для принятия решения в соответствии с нормами Положения о закупке и оформляется в виде извещения об отмене закупки, подписываемого председателем ЗК или лицом, исполняющим его функции.

Согласно пункту 4.16.4 документации решение об отмене закупки может быть принято после наступления времени и даты окончания срока подачи заявок и до заключения договора при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки.

В свою очередь, Комиссия считает необходимым отметить, что согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

При этом согласно пункту 8 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссией было установлено, что Договор аренды был заключен Заказчиком 01.12.2025 со сроком на 11 месяцев.

Таким образом, отсутствие денежных средств у Заказчика не может быть расценено Комиссией как обстоятельство непреодолимой силы, в связи с чем у Заказчика отсутствовали основания для отмены Закупки после окончания срока подачи заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о несоответствии действий Заказчика требованиям, установленным частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках, а также пункта 6 раздела 1 главы 3 Положения, пункта 2.4.2 документации.

С учетом изложенного на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы.

При этом письмом <...> письмом от 09.07.2025 N ТМ-4079, направленным в адрес <...>, уведомило государственную корпорацию, в группе которой состоит Заказчик, о намерении реализовать арендуемые помещения посредством продажи.

Письмом исх. от 30.12.2025 N 1009, направленным в адрес <...> и <...>, Заказчик запросил содействие указанных лиц в передаче помещений Заказчику для организации образовательного центра со ссылкой на письмо от 09.07.2025 N ТМ-4079.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в настоящее время у него отсутстсует информация о сохранении намерения <...> реализовать имущество, в связи с чем Заказчиком было принято решение об отказе от проведения процедуры.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что на момент объявления о проведении процедуры Заказчику было известно об указанных обстоятельстах, а Договор аренды на момент принятия решения об отказе от проведения процедуры сохранял свое действия.

При этом Заказчик не предоставил доказательства, свидетельствующие о принятии мер по продлению срока проведения процедуры.

Таким образом, указанные выше обстоятельства не могут быть признаны Комиссией в качестве исключительных, в связи с чем приходит к выводу о том, что принятое решение об отказе от проведения процедуры нарушает требования Закона о закупках.

Вместе с тем в настоящем случае Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдаваемое предписание носит правовосстановительный характер.

При этом, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021, согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если будет установлено, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными.

При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, необходимо принимать во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания, поскольку выдача предписания с учетом оставшегося срока аренды и сроков выполнения договора, предусмотренного документацией, приведет к нарушению прав Заказчика и пункта 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об оставлении жалобы без рассмотрения в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП <...> на действия <...> при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Снять огранчения с Закупки, наложенные письмами исх. от 22.05.2026 N ФК/22133/26, от 29.05.2025 N КС/23532/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.