Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 04.09.2026 N Т02-512/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 04.09.2026 N Т02-512/26

Суть

Общество оспорило действия заказчика (поставка оборудования световой демаркации территории для нужд ООО "Г). Санкт-Петербургское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение ч. 5 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ, ч. 7 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "Д": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 27.08.2026 N 20596-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении о закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку оборудования световой демаркации территории для нужд ООО "Г" (извещение N 32615746063) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 26.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 16 400 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 26.06.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 заявки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение об отказе от проведения маркетинговых исследований.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 6.8.9 Положения о закупках одним из способов проведения закупок являются маркетинговые исследования, которые могут проводиться в случае если сведения о закупке не подлежат размещению в единой информационной системе либо на официальном сайте в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Комиссия УФАС отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией УФАС отмечает, что Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС. Кроме того, Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными. При этом факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем Комиссия УФАС отмечает, что сведения о Маркетинговых исследованиях размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Описание предмета Маркетинговых исследований осуществлялось с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

На участие в Маркетинговых исследованиях подано 2 заявки.

Комиссией УФАС установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Маркетинговые исследования, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 5 статьи 3.2 Закона о закупках заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

При этом частью 7 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 статьи 3.2 Закона о закупках и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 15.4.15 Положения о Закупках Документация о маркетинговых исследованиях должна содержать сведения о праве Заказчика (Организатора) отказаться от проведения маркетинговых исследований в любое время без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед участниками закупки, а также сведения о праве Заказчика (Организатора) в любое время завершить процедуры маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам.

Пунктом 1.4.1 Документации предусмотрено, что Организатор, Заказчик вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, в любое время без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед Участниками, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам.

В соответствии с пунктами 15.6.1 - 15.6.2. Положения о закупке Заказчик, Организатор вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по его результатам в любое время, при этом Заказчик, Организатор не возмещает участнику маркетинговых исследований расходы, понесенные им в связи с участием в процедурах маркетинговых исследований.

Уведомление об отказе от проведения маркетинговых исследований направляется Заказчиком (Организатором) участнику закупки в бумажной форме либо размещается Заказчиком (Организатором) на электронной площадке, а также в единой информационной системе в случае, когда извещение о маркетинговых исследованиях в соответствии с настоящим Положением размещено в единой информационной системе.

Согласно пункту 15.10.1 Положения о закупке на основании результатов рассмотрения и оценки предложений участников маркетинговых исследований Комиссией по маркетинговым исследованиям может быть принято решение, в том числе, об отказе от проведения маркетинговых исследований.

Решение Комиссии по маркетинговым исследованиям оформляется протоколом, в котором, помимо общих сведений о закупке (наименования предмета и способа закупки, Организатора, Заказчика, номера и даты извещения о проведении закупки), должны содержаться следующие сведения: присвоенный в соответствии с пунктом 15.7.5 идентификационный номер участников (без указания наименования и места нахождения (для юридических лиц), фамилии, имени, отчества, места жительства (для физического лица) таких участников); о принятом решении; в случае принятия решения об определении лучшей заявки, указываются присвоенный в соответствии с пунктом 15.7.5 идентификационный номер участника закупки и цена предложения участника, подавшего заявку на участие в маркетинговых исследованиях, признанную лучшей.

Комиссия УФАС установила, что согласно сведениям Оператора, Заказчиком 21.08.2026 размещен протокол N 1/0058/26/4.5/0021236/ГПК/ПР/ГОС/Э/26.02.2026 (далее-Протокол) из содержания которого следует, что Комиссия по маркетинговым исследованиям ООО "Г" на основании результатов рассмотрения и оценки предложений участников маркетинговых исследований приняла решение об отказе от проведения маркетинговых исследований на основании п. 15.10.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что принимая решение об отказе от проведения маркетинговых исследований, Комиссия учитывала в том числе экономическую целесообразность, установленные сроки поставки (31.08.2026) в их связи со сроками проведения закупки и подведения итогов (процедура закупи дважды приостанавливалась в связи с подачей Заявителем жалоб).

Комиссия УФАС установила, что заседание Комиссии по маркетинговым исследованиям по подведению итогов состоялось 22.07.2026, однако Протокол подписан и размещен Заказчиком лишь 21.08.2026 - то есть с задержкой, составляющей около одного месяца.

Срок поставки, установленный Документацией, - не позднее 31.08.2026. Данный срок при корректировке Документации 17.07.2026 изменению не подвергался. Таким образом, на момент подписания и размещения Протокола (21.08.2026) до истечения срока поставки оставалось менее десяти календарных дней.

Комиссия УФАС отмечает, что задержка в оформлении и публикации Протокола произошла в связи с действиями Заказчика.

При этом Заказчик, обосновывая решение об отказе от проведения маркетинговых исследований, ссылается на невозможность соблюдения установленных сроков поставки, которая была обусловлена именно длительным сроком подведения итогов и подписания Протокола - то есть обстоятельствами, зависящими от самого Заказчика, а не от внешних неустранимых факторов.

Двукратное приостановление процедуры закупки в связи с подачей Заявителем жалоб в антимонопольный орган само по себе не образует обстоятельств непреодолимой силы, поскольку обращение участников закупки за защитой своих прав в антимонопольный орган является реализацией предусмотренного законом права, а не форс-мажорным обстоятельством.

Ссылка Заказчика на экономическую целесообразность также не может быть признана обоснованной, поскольку часть 7 статьи 3.2 Закона о закупках содержит исчерпывающий перечень оснований для отмены определения поставщика после окончания срока подачи заявок - исключительно обстоятельства непреодолимой силы. Экономическая целесообразность в данный перечень не входит.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик, используя право отказа от проведения маркетинговых исследований, предусмотренное пунктами 15.4.15, 15.6.1 - 15.6.2, 15.10.1 Положения о закупке, фактически реализовал отмену конкурентной закупки после окончания срока подачи заявок. При этом нормы Положения о закупке, наделяющие Заказчика правом отказаться от проведения маркетинговых исследований в любое время без объяснения причин, применены Заказчиком в отрыве от императивных положений Закона о закупках, а именно - частей 5 и 7 статьи 3.2, устанавливающих, что после окончания срока подачи заявок отмена определения поставщика допускается только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.

Обусловив отказ от проведения маркетинговых исследований сроками поставки и сроками подведения итогов, Заказчик фактически использовал собственное бездействие (задержку в оформлении Протокола) и обстоятельства, не носящие характера непреодолимой силы (приостановление процедуры в связи с жалобами), как основание для отмены конкурентной закупки после окончания срока подачи заявок.

Поведение Заказчика - несвоевременное подведение итогов и последующая отмена закупки со ссылкой на истечение сроков поставки - представляет собой неправомерное использование процедуры маркетинговых исследований для обхода императивных ограничений, установленных Законом о закупках для отмены конкурентных закупок.

Поскольку Положение о закупке в части, наделяющей Заказчика правом отказаться от проведения маркетинговых исследований в любое время без объяснения причин, применяется в противоречии с императивными нормами Закона о закупках, указанные нормы Положения о закупке не могут служить правовым основанием для оспариваемого решения Заказчика в данном случае.

Таким образом, совокупность действий Заказчика при проведении Маркетинговых исследований, а именно установление возможности отказа от проведения Маркетинговых исследований в Документации, установлению неисполнимых сроков поставки товара, позднему размещению Протокола, и как, следствие, неправомерно принявшего решение об отказе от проведения Маркетинговых исследований, не соответствует принципам равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, установленные пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает требования частей 5 и 7 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией УФАС принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

решила:

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.08.2026 N 20596-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении о закрытых маркетинговых исследований на право заключения договора на поставку оборудования световой демаркации территории для нужд ООО "Г" (извещение N 32615746063) обоснованной.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования частей 5 и 7 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ООО "Г", ЭТП ГПБ обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 04.09.2026 N Т02-512/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 04.09.2026 N Т02-512/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 04.09.2026 N Т02-512/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 04.09.2026 N Т02-512/26