Решение ФАС России от 01.04.2026 N 28/10/5-1040/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Т": <...> (доверенность от 17.02.2025 N Д-40), <...> (доверенность от 01.04.2025 б/н),

ООО "Ж": <...> (доверенность от 30.03.2026 N б/н),

рассмотрев обращение АО "Т" от 17.03.2026 N 7610-02 о включении сведений в отношении ООО "Ж" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора от 11.10.2024 N 2334-2024-05504, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение аварийных работ по ремонту кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85) (извещение N 32413945132) (далее - Обращение),

АО "Т" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Ж" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, направленных Заказчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственной Корпорации "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Государственной Корпорации "Р" от 18.03.2015, протокол N 2 (в редакции с изменениями от 26.03.2024, протокол N 3) (далее - Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 11.10.2024 N 2334-2024-05504 на выполнение аварийных работ по ремонту кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85) (далее - Договор, Работы).

Пунктом 1 Договора установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и /или привлеченными силами, за согласованную цену, в полном объеме, квалифицированно, качественно, в указанный Договором срок, в соответствии с Техническими заданиями, являющимися приложениями NN 1, 2 к Договору, с действующими на территории Российской Федерации законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами, аварийные работы по ремонту кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85) включая:

1. техническое обследование кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85), разработка рабочей и сметной документации на выполнение строительных работ по результатам обследования (далее - Этап N 1).

2. получение положительного заключения ФАУ "Г" по проверке сметной стоимости Работ по Договору (далее - Этап N 2).

3. выполнение строительно-монтажных работ в рамках ремонта кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85) в соответствии с утвержденной Заказчиком сметной документацией с учетом Технического задания к Договору (далее - Этап N 3).

В соответствии с пунктом 4.2 Договора общий срок окончания выполнения Работ по Договору - 31.01.2025.

В общий срок выполнения Работ входит в том числе:

- по Этапу N 1 срок проведения технического обследования, разработки рабочей и сметной документации - 30 (тридцать) календарных дней с даты подписания Договора;

- по Этапу N 2 срок получения положительного заключения ФАУ "Г" по проверки сметной стоимости Работ по Договору - 60 (шестьдесят) календарных дней с даты подписания Договора.

- по Этапу N 3 выполнение строительно-монтажных работ в рамках ремонта кровли цеха сборки центроплана и хвостового оперения (цех 85) - 31.01.2025.

Согласно пункту 2.1 Договора общая стоимость Работ по Договору составляет 138 356 384,13 руб.

Вместе с тем на основании пункта 3.3.1 Договора Заказчиком осуществлена выплата авансового платежа Подрядчику в размере 41 506 915,24 руб., что подтверждается платежным поручением от 02.11.2024 N 8421.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 12.10 Договора Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения настоящего Договора путем направления соответствующего уведомления и потребовать возмещения убытков в том числе в случае нарушения Подрядчиком сроков исполнения обязательств по договору более чем на 20 календарных дней.

Ввиду существенного нарушения условий Договора Заказчиком принято решение о направлении Поставщику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 24.02.2026 N 5471-03. Договор считается расторгнутым - 17.03.2026.

Кроме того, Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции (https://sanctionssearch.ofac.treas.gov/Details.aspx?id=35898).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика пояснил, что причиной одностороннего отказа от Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков исполнения обязательств по Договору, определенных пунктом 4.2 Договора.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком не осуществлена передача строительной площадки в сроки, предусмотренные Договором для выполнения Работ.

Вместе с тем Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 27.12.2024 N 685 (далее - Письмо) о невозможности проведения технического обследования в рамках выполнения Работ по Этапу N 1 в связи с действующим производством на территории выполнения Работ. Кроме того, с учетом изложенного, в Письме Подрядчик сообщил Заказчику о необходимости продления сроков выполнения Работ. Заказчиком, в свою очередь, официальный ответ на Письмо в адрес Подрядчика не направлялся.

Дополнительно Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо от 23.04.2025 N 376 о невозможности получения допуска на секретный участок на территории выполнения Работ, вследствие чего у Подрядчика отсутствует возможность своевременного выполнения технического обследования в рамках выполнения Работ по Этапу N 1.

Комиссией ФАС России установлено, положениями Договора не установлен порядок получения доступа на секретный участок на территории выполнения Работ. Кроме того, акт передачи строительной площадки для производства Работ на объекте подписан Заказчиком, Подрядчиком 30.05.2025, а именно после окончания сроков выполнения Работ, предусмотренных Договором.

Изучив представленные материалы, Комиссией ФАС России установлено следующее.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Подрядчика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Подрядчика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения/невключения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "Т" в отношении ООО "Ж" (450071, <...>, этаж 1, помещ. 67; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.