Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/10/5-2876/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "А": <...> (доверенность от 16.10.2025 N 555),

ООО "П": <...> (доверенность от 20.07.2026 N 2/2026), <...>. (доверенность от 31.03.2026 N 1/2026),

рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заказчик) от 13.07.2026 N АФ-26/2164 о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству фундамента Фо2 (Цех 40) по объекту: "Реконструкция и техническое перевооружение производственной базы для изготовления крупногабаритных листовых деталей ПАО "Туполев", г. Казань, Республика Татарстан (далее - Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "П" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела 22.07.2026 в заседании Комиссии ФАС России объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 м (в редакции от 22.11.2024 N 10).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные Заказчиком и Подрядчика материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 17.09.2024 N 32413884355/00195 (далее - Договор) на выполнение строительных работ в рамках улучшения производственной инфраструктуры КАЗ (<...>) на сумму 252 928 756,18 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 4.1 Договора срок исполнения Работ составляет 3,5 месяцев с даты заключения Договора, при этом дополнительным соглашением к Договору б/д N 4 срок исполнения Работ изменен на 11 месяцев с даты заключения Договора.

Таким образом, последним днем срока надлежащего исполнения обязательства по Договору является 07.08.2025.

В силу пункта 5.2.2.7 Договора одностороннем порядке расторгнуть Договор (отказаться от Договора), если Подрядчик нарушает сроки исполнения обязательств по Договору более чем на 20 календарных дней.

Пунктом 13.9.1 Договора установлено, что Заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Договора путем направления соответствующего уведомления в следующих случаях:

- если выполненные Работы не соответствуют требованиям, установленным техническим заданием, утвержденной Заказчиком сметной документации и настоящим Договором;

- не устранения Подрядчиком выявленных Заказчиком недостатков в результате выполнения Работ;

- несоблюдения Субподрядчиком требований по качеству Работ, установленных Договором и законодательством Российской Федерации;

- если Подрядчик не выполняет обязательства по Договору, что приведет к нецелесообразности для Заказчика дальнейшей реализации Договора.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Ввиду нарушения Подрядчиком условий Договора Заказчиком на основании пункта 15.2.2.7 Договора принято решение о направлении Подрядчику уведомления о расторжении Договора в одностороннем порядке от 30.06.2026 N 32413884355/00195-У-01.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика сообщил, что причиной одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора является несоблюдение Подрядчиком сроков выполнения работ по Объекту, определенных пунктом 5.2 Договора.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил сведения и пояснил, что Подрядчиком при выполнении Работ обнаружены дополнительные работы, не предусмотренные техническим заданием о которых Подрядчик уведомил Заказчика письмом от 26.09.2025 N 26/09.

Помимо этого представитель Подрядчика предоставил сведения и пояснил, что непредусмотренность техническим заданием дополнительных работ подтверждается актами учебно-производительного центра, Республики Татарстан б/д N 10, б/д N 11, заверенные подписями Подрядчика и Заказчика.

Представитель Подрядчика также пояснил на заседании Комиссии ФАС России, что в соответствии с изложенным Работы приостановлены, что подтверждается письмом от 04.04.2026 N 06/04, однако Подрядчик выразил готовность возобновления Работ, что подтверждается направленным в адрес Заказчика письмом от 29.04.2026 N 29/04-1.

При этом представитель Подрядчика предоставил сведения сведения и пояснил, что со стороны Заказчика не подписана и не представлена сметная документация, ввиду чего Подрядчик лишен возможности осуществлять планируемые работы, контролировать финансовые затраты и сдавать объемы выполненных Работ. Помимо этого представитель Подрядчика предоставил материалы фотофиксации, свидетельствующие о возобновлении Работ в условиях отсутствия согласованной Заказчиком сметной документации, что по мнению Подрядчика свидетельствует о намерениях исполнения обязательств по Договору.

Комиссией ФАС России установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком велась активная деловая переписка, что отражает намерения Подрядчика исполнить обязательства по Договору.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные ООО "А" в отношении ООО "П" (420095, <...> зд. 1, к. 2; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.