Решение Тверское УФАС России от 18.03.2025 N 069/10/18.1-214/2025

Резолютивная часть решения оглашена "13" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "18" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В.П. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителей:

АО "ТА" (далее - Заказчик): Ю. (по доверенности), В.О. (по доверенности),

ООО "ТБ" (далее - Заявитель): М. (по решению),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 25.02.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 32514502149, на поставку смывающих и(или) обезвреживающих средств (далее - Аукцион, Закупка).

Согласно доводу жалобы, Заявитель считает отклонение заявки неправомерным и необоснованным по следующим основаниям: Заказчик не указал в протоколе рассмотрения заявок по каким конкретно параметрам продукция не соответствует. Неуказание конкретных параметров несоответствия не позволяет понять причину отклонения. Считаем, что в протоколе Заказчик должен ясно раскрыть причины отклонения заявки участника, поскольку такие сведения затрагивают его права и интересы.

Заказчик представил письменные пояснения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Регламентирующим документом о проведении закупок Заказчика, в рамках действия Закона о закупках, является Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд АО "ТА" (Далее - Положение)

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 6 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок N 32514502149-01, на Аукцион было подано 4 заявки, 2 заявки были допущены на Аукцион, 2 заявки отклонены.

Заявка Заявителя отклонена на следующем основании: "Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации".

Согласно пункту 5.2.2.Аукционной документации участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае:

не предоставления сведений, предусмотренных п. 3.1.2 настоящей документации, или предоставления недостоверной информации;

не соответствия информации, предусмотренной п. 3.1.2 настоящей документации, требованиям документации.

Пунктом 3.1.2 Аукционной документации предусмотрено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать информацию, указанную в пункте 22 Информационной карты.

Согласно пункту 22 Информационной карты Подача участником закупки заявки на участие в аукционе является согласием такого участника на поставку товаров, указанных в документации о закупке.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- конкретные показатели, соответствующие показателям, установленным в части III "Техническое задание" Заказчиком установлено требование подтверждения страны происхождения товара, происходящего 1) из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов) информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно подпункту 2 пункта 2.3.8 Положения о закупках участники закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в случае, если участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения.

Согласно подпункту 4 пункта 2.3.8 Положения о закупках участники закупки не допускаются к участию в процедуре закупки в случае, если в составе заявки на участие в процедуре закупки представлены заведомо ложные и (или) недостоверные сведения об участнике закупки и (или) привлекаемых соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) и (или) о товарах, работах, услугах, являющихся предметом закупки.

Заказчиком в адрес Комиссии представлен уточненный проект протокола, где указы следующие основания причины отклонения заявки Заявителя:

"Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, а именно нарушение п. п. 2, 4 п. 2.3.8 раздела 2.3 Положения о закупках АО "ТА", нарушение п. 5.2.2 раздела 5 главы I аукционной документации;

1. Дублирование технического задания Заказчика: Участник 4 полностью воспроизвел техническое задание Заказчика в своей заявке, что ввело в заблуждение закупочную комиссию относительно предлагаемых технических характеристик продукции.

2. Несоответствие технических характеристик: Технические характеристики предлагаемой к поставке продукции, указанные в первой части заявки Участника 4, не соответствуют характеристикам, размещенным на официальном сайте производителя по адресу: https://rkcosmetic.ru/. В частности описание продукции п. 5 заявки Участника 4 указано присутствие 3 ПАВ, наличия неогенных ПАВ, содержания компонента для адсорбции каолина, когда на сайте производителя такой информации нет.

3. Отличие наименования товара: Наименование закупаемого товара, предлагаемого Участником 4, отличается от наименований, указанных в техническом задании аукционной документации Заказчика.

Данные отличия не позволяют однозначно идентифицировать предлагаемую продукцию как соответствующую требованиям, предъявляемым к смывающим и(или) обезвреживающим средствам, необходимым Заказчику.

4. Несоответствие срока годности: Срок годности продукции, указанный в заявке (30 месяцев), не соответствует информации, размещенной на сайте производителя - (36 месяцев).

5. Несоответствие ГОСТ: Пункт 3 заявки содержит указание на соответствие требованиям к смывающим и (или) обезвреживающим средствам, установленным законодательством РФ и техническим регламентам ГОСТ 31696-2012, когда на сайте производителя по адресу: https://rkcosmetic.ru/ к данной продукции указан другой ГОСТ 31679-2012.

6. Недостоверные сведения о времени защитного действия: В пункте 4 заявки Участника 4 указаны недостоверные сведения о времени защитного действия средства для защиты от биологических факторов (4,5 часа), которое, согласно официальному сайту производителя составляет до 4 часов.

7. Несоответствие упаковки: В заявке Участника 4 указано, что продукция поставляется в экструзионной тубе с крышкой флип-топ и наличием контроля первого вскрытия, в то время как на сайте производителя по адресу: https://rkcosmetic.ru/ указано производство и расфасовка продукции в ламинатных тубах с завинчивающимися крышками. Указание в заявке на не соответствующий действительности тип упаковки свидетельствует о невнимательности участника при подготовке заявки, либо о намерении ввести Заказчика в заблуждение относительно характеристик предлагаемого товара".

Комиссия отмечает, что протокол рассмотрения первых частей заявок N 32514502149-01 не содержал вышеуказанной информации, основания отклонения Заявки. Таким образом, действия заказчика не соответствовали пункту 6 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Довод жалобы является обоснованным.

Отдельно Комиссия отмечает, что действующим законодательством в сфере закупок не предусматривается обязанность производителей товаров иметь сайт в сети Интернет; размещать на таком сайте информацию о характеристиках предлагаемых ими товаров; в случае изменения характеристик предлагаемых товаров обновлять (актуализировать) информацию на сайте в части характеристик данных товаров. Следовательно, содержание сайтов в сети Интернет: не доказывает наличие (или отсутствие) характеристик у товара; не свидетельствует о недостоверности характеристик товара, предложенного участниками в заявках.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "ТБ" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 6 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.