Решение Мурманское УФАС России от 29.05.2026 N 051/07/3-464/2026

Резолютивная часть оглашена "26" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "29" мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия, Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя комиссии Мурманского УФАС России:

Чо*** Н.И. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

В*** А.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К*** А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного автономного учреждения Мурманской области "Р" Ф*** К.О. (на основании доверенностей);

Государственного автономного образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" К*** Н.Ю. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "ИБ" Ф**** Д.А. (на основании доверенности);

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИА" (далее - Заявитель, ООО "ИБ" на действия Заказчика - Государственного автономного образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" (далее - ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А.") при проведении Аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (далее - Закупка). (Номер закупки в ЕИС: 32615948998).

18.02.2026 в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) размещено извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (Номер закупки в ЕИС: 32615948998).

Начальная цена договора 10 588 333,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 24.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.05.2026 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе в ЭФ: 06.05.2026.

06.05.2026 в ЕИС размещен итоговый протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Аукционе от 06.05.2026 N 3870930.

Не согласившись с результатами итогового протокола Заявитель, обратился в Мурманское УФАС России с жалобой.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "ИА". Заявитель полагает, что основания для отклонения носят формальный характер и является недостаточным поводом для отклонения заявки.

Жалоба рассмотрена 26.05.2026 в 11:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Г.А." утвержденного директором ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." "03" июля 2025 г. (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к числу принципов, которыми должны руководствоваться Заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относится равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Частью 19.1. статьи 3.4. Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо;

В соответствии частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В свою очередь, на основании части 19.3 статьи 3.4 Закона о закупках не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 17.2 Раздела 17 Документации о проведении Аукциона "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать в том числе: учредительный документ, если участником является юридическое лицо.

В соответствии с пунктом 25.10. Раздела 25 Документации по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме Комиссия принимает решение о признании вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме соответствующими требованиям, установленным в документации о проведении аукциона в электронной форме, или об отклонении по основаниям, предусмотренным пунктом 28.1 раздела 28 Информационной карты документации о проведении аукциона в электронной форме, вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

Пунктом 28.1 раздела 28 Документации предусмотрено, что основаниями для отклонения заявки на участие в аукционе в электронной форме являются:

1) непредставление документов и (или) информации, установленных документацией и (или) извещением о закупке, либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в нарушение требований пункта 17.2 Раздела 17 Документации Участником закупки в составе заявки не представлен: Устав.

В свою очередь, Заявитель в своей жалобе указывает, что протокол уклонения не содержал в себе указания, какой именно документ участником не приложен.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок Аукциона следует, что в составе заявки участник с порядковым номером 1 (ООО "ИБ") не представил учредительный документ, что является основанием для признания его заявки не соответствующей требованиям документации о проведении Аукциона в электронной форме, что является основанием для отклонения заявки на участие в конкурентной процедуре.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" Учредительным документом общества является устав общества.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России находит доводы жалобы необоснованными, поскольку отказ в допуске заявки участника, ввиду отсутствия в ее составе учредительного документа (Устава) является правомерным.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИБ" на действия Заказчика - Государственного автономного образовательного учреждения Мурманской области "Апатитский политехнический колледж имени Голованова Георгия Александровича" при проведении Аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку экскаватора-погрузчика в рамках федерального проекта "Профессионалитет" для нужд ГАПОУ МО "АПК имени Голованова Г.А." (Номер закупки в ЕИС: 32615948998) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.