Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 08.04.2026 N 086/06/33-621/2026

Резолютивная часть объявлена 03.04.2026

Изготовлено в полном объеме 08.04.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Т. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видео конференцсвязи Учредитель Ч.Д.,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,

от Уполномоченного органа - посредством видео конференцсвязи В. по доверенности N 884 от 16.12.2025, Ч.А. по доверенности N 882 от 16.12.2025,

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Н" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку совместимых картриджей, извещение N 0187300014726000562 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от ООО "В" на действия заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Н", Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку совместимых картриджей, извещение N 0187300014726000562.

Заявитель считает, что Заказчиком выбран код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" и установлено "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами" на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В перечне поставляемых товаров Заказчика картриджи с лазерной технологией печати.

26.20.40.120 "Элементы замены типовых устройств ввода и вывода" включает широкий набор расходных материалов, но не содержит описания для картриджей с лазерной технологией печати, для которых наиболее соответствующим кодом является код ОКПД2 28.23.25.000, при этом неправомерный выбор кода ОКПД2 также повлек за собой неправомерное установление национального режима.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктами 5 - 6 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статье 33 Закона о контрактной систме.

Согласно извещению, Заказчику требуется следующее:

20.59.12.120-00000002 Картридж для электрографических печатающих устройств.

Определение кода ОКПД2 осуществляется Заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки. При этом Заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей закупаемого товара.

От выбранного Заказчиком кода ОКПД2 зависит применение определенных ограничений или преференций определенной группе товаров или поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Согласно пп."б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, код 26.20.4 содержится в позиции 205 в Приложении N 2 Постановления N 1875, в связи с чем при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств надлежит устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В то время, как по предлагаемому Заявителем коду ОКПД2 28.23.25.000 в соответствии с абз.4 п. 1 Постановления N 1875 устанавливается преимущество.

Согласно извещению об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", которой соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2):

- 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

- 20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

- 26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

- 28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

- 28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Заказчиком указано, что приобретаются картриджи совместимые, которые включают в себя поставку картриджей совместимых для лазерной печати, то есть закупаются товары, соответствующие коду ОКПД2 26.20.40.120 "элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В ОКПД2 присутствует детализирующее пояснение кода ОКПД2 26.20.40.120 "элементы замены типовые устройств ввода и вывода": эта группировка в том числе включает:

-емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

-емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров; картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

-средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств; картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров.

Код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" в отличие от кода 28.23.25.000, относится к категории периферийного оборудования.

Согласно установленному определению, периферийными признаются устройства, подключаемые к компьютеру извне. Данная категория объединяет устройства ввода-вывода информации, внешние накопители, а также устройства связи с иными вычислительными системами.

Принтеры и многофункциональные устройства (МФУ) представляют собой периферийные печатающие устройства, функциональное назначение которых состоит в переносе текстовой или графической информации из электронного вида на физический носитель.

В процессе эксплуатации многофункциональных устройств (МФУ) и принтеров происходит естественный износ отдельных узлов, требующий их плановой замены для восстановления работоспособности оборудования. К типовым заменяемым элементам относятся: картриджи, ролики захвата бумаги, термопленка, узлы термозакрепления (фьюзеры), фотобарабаны, а также компоненты сканирующего модуля.

Картриджи для электрографических печатающих устройств классифицируются как компоненты устройств вывода, функционирующие в составе периферийного оборудования. Являясь "элементами замены", данные изделия соответствуют коду ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Для закупки картриджей для лазерных принтеров и МФУ должен использоваться код 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода": "при осуществлении закупок картриджей для лазерных принтеров и многофункциональных печатающих устройств Заказчику следует использовать код ОКПД2 26.20.40.120 - "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода". Указанный код включен в позицию 205 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и его применение влечет за собой ограничение допуска товаров иностранного происхождения, что соответствует национальному режиму".

Таким образом, вышеизложенное не подтверждает фактов не соблюдения Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Н" (далее - Заказчик), Уполномоченного органа - Администрации Сургутского района (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку совместимых картриджей, извещение N 0187300014726000562 необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).