Решение ФАС России от 25.03.2026 N 28/07/2-709/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

Фонд Реновации: <...> (доверенность от 17.12.2025 N 77 А Е 1644877), <...> (доверенность от 06.02.2026 N 77 А Е 2609940), <...> (доверенность от 17.12.2025 N 77 А Е 1644879),

ГСПК "А": <...> (доверенность от 17.09.2025 N 1/09),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ГСПК "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 05.03.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика Фонд Реновации (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика на период выполнения проектно-изыскательских работ и на период строительства, выполнение проектных и изыскательских работ, оказание услуг авторского надзора, выполнение подрядных работ по строительству объекта: "Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории (со сносом зданий по адресам: <...>; <...>)" по адресу: <...> (извещение N 32615764243) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком неправомерно не приложены в составе документации о проведении Конкурса (далее - Документация) постановление Правительства Москвы от 20.01.2026 N 31-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> влд. 7А" (далее - Постановление N 31-ПП) и Градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ);

2. Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД), поскольку одним из оснований для расчета является не разработанное ГПЗУ;

3. Заказчиком ненадлежащим образом сформирован предмет Конкурса, ввиду того, что права пользования на территорию строительства не переданы Заказчику и принадлежат ГСПК "А" и в соответствии с письмом ГБУ "М" данная территория отнесена к потенциально опасной по возможности возникновения и развития карстово-суффозионных процессов.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Фонда Реновации, утвержденным решением совета Фонда Реновации (протокол от 23.12.2025) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 25.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

1. В соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

Согласно пункту 1 технического задания к Документации (далее - Техническое задание) основаниями для проектирования и строительства, в том числе являются:

- Постановление N 31-ПП;

- ГПЗУ, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком неправомерно не приложены в составе Документации Постановление N 31-ПП и ГПЗУ, подготовленный Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что у Заказчика отсутствуют полномочия и обязанности публикации Постановления N 31-ПП, которое в свою очередь размещено в открытом доступе в сети "Интернет". Кроме того, на момент размещения Документации ГПЗУ не разработано, однако все необходимые технико-экономические показатели отражены в Постановлении N 31-ПП.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения, поскольку информации содержащейся в Постановлении N 31-ПП достаточно для принятия решения об участие в Конкурсе.

2. Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом произведен расчет НМЦД, поскольку одним из оснований для расчета является не разработанное ГПЗУ.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что НМЦД рассчитана Заказчиком в соответствии с разделом 7 Положения о закупке при помощи составление смет, а также согласована с Комитетом города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов. Кроме того, при расчете НМЦД использовалось Техническое задание, а указание ГПЗУ обусловленной формой документа.

Комиссией ФАС России установлено, что расчет НМЦД осуществлен Заказчиком в полном соответствии с Положение о закупке и Законом о закупках в связи с чем Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. В силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требованияили указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирован предмет Конкурса, ввиду того, что права пользования на территорию строительства не переданы Заказчику и принадлежат ГСПК "А" и в соответствии с письмом ГБУ "М" данная территория отнесена к потенциально опасной по возможности возникновения и развития карстово-суффозионных процессов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что проведение Конкурса обусловлено обязанностью Заказчика в рамках исполнения Постановления N 31-ПП.

При этом пунктом 2 Постановления N 31-ПП определены основные виды разрешенного использования земельных участников и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: <...> влд. 7А, в связи с чем в ходе реализации Постановления N 31-ПП будут внесены соответствующие изменения в правила землепользования и застройки города Москвы.

Кроме того, согласно приложению N 1 к проекту договора работы по проектированию начинаются с 01.11.2026, а не сразу после заключения договора по результатам проведения Конкурса.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, ввиду чего, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.