Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2358/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 01.07.2026 N 28/07/2-2358/2026

Суть

Общество обжаловало действия заказчика (оказание услуг по электроснабжению объектов Ростовского филиала ПАО "Р) (НМЦК 651,5 млн руб.). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за…» ФАС России признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 11.06.2024 N 01/29/984/24), <...> (доверенность от 25.12.2025 N 01/29/3802/25),

ПАО "Т" <...> (доверенность от 15.03.2026 N 111), <...> (доверенность от 26.05.2026 N 602),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 10.06.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), направленную письмом Ростовского УФАС России от 15.06.2026 N НК/9132/26, при проведении отбора предложений на право заключения договора на оказание услуг по электроснабжению объектов Ростовского филиала ПАО "Р" (извещение N 32616058775, далее - Отбор предложений) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) ненадлежащим образом сформировавшего техническое задание (приложение N 3 к документации о проведении Отбора предложений) (далее соответственно - Техническое задание, Документация);

2) ненадлежащим образом сформировавшего проект договора (приложение N 4 к Документации) (далее - Проект договора);

3) ненадлежащим образом установившего в разделе II "Информационная карта" Документации (далее - Информационная карта) порядок предоставления обеспечения заявки на участие в Отборе предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р", утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (редакция 31) (протокол от 05.02.2026 N 04) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	28.05.2026
Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД), руб.	651 528 973 руб.
Дата окончания срока подачи заявок	11.06.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	1
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	1
Дата подведения итогов	11.07.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 22.06.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 01.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенномв единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) установлено обязательное неразмещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

Согласно подпункту 17.1.1 пункта 17.1 Положения о закупке под дополнительными неконкурентными закупками понимаются неконкурентные закупки, проводимые Заказчиком способами отбор предложений, онлайн тендер, ценовой тендер.

Отбором предложений признается способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется Положением о закупке, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок

В соответствии с подпунктом 17.2.1 пункта 17.2 Положения о закупке дополнительные неконкурентные закупки проводятся Заказчиком в период действия

Постановления N 301.

В силу подпункта 17.2.2 пункта 17.2 Положения о закупке в случае если стоимость продукции не является единственным критерием выбора поставщика и выбор победителя осуществляется по совокупности критериев (не менее двух), установленных документацией, Заказчик проводит отбор предложений.

Подпунктом 17.2.3 пункта 17.2 Положения о закупке установлено, что дополнительные неконкурентные закупки проводятся в электронной форме на электронной площадке.

В соответствии с положениями Документации обжалуемая закупка проводится способом отбор предложений.

Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что проводимый Заказчиком Отбор предложений в электронной форме, является закупкой, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС и не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.

При этом факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что сведения об Отборе предложений размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, факт неразмещения Отбора предложений на официальном сайте ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, на Отбор предложений распространяются установленные Законом о закупках принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам.

1. Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, выразившимися во включении в пункт 7 Технического задания условия о необходимости представления скидки от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в объеме не менее 40% от утвержденной сбытовой надбавки ГП ПАО "Т".

Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, в их взаимосвязи следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом сформировать положения документации о закупке, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

При этом исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, при установлении в документации о закупке требований к поставляемым товаров (выполняемым работам, оказываемым услугам) заказчику недопустимо создавать условия для ограничения конкуренции для произвольного усмотрения заказчика в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц - потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг, в связи с чем заказчику при решении данного вопроса надлежит исходить, в том числе из оценки соответствия положений документации о закупке принципам, предусмотренным Законом о закупках, в том числе принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Документации предметом Отбора предложений является оказание услуг по электроснабжению объектов Ростовского филиала ПАО "Р".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно сведениям, размещенным в федеральном информационном реестре гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.10.2006 N 10/1 "О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика" Заявитель наделен статусом гарантирующего поставщика на территории Ростовской области.

Частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что на розничных рынках государственному регулированию подлежат в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона N 35-ФЗ на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность, услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

Согласно абзацу третьему пункта 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), сбытовую надбавку, стоимость услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии, стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и не включает стоимость услуг по передаче электрической энергии.

Из положений пунктов 5 - 9 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1179 (далее - Постановление N 1179), следует, что предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих категорий потребителей определяются в том числе с учетом сбытовой набавки гарантирующего поставщика.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Постановление N 1178) установлено, что сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на указанный период на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год с учетом пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности".

Так, приложением к постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области от 24.12.2025 N 749 "Об установлении сбытовой надбавки гарантирующего поставщика электрической энергии ПАО "Т" на 2026 год" утверждены размеры сбытовых надбавок Заявителя, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке в границах Ростовской области, на 2026 год.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Основными положениями, Постановлениями NN 1178, 1179 гарантирующие поставщики не наделены полномочиями по самостоятельному изменению сбытовых надбавок, в связи с чем положения пункта 7 Технического задания фактически исключают возможность участия обладающего статусом гарантирующего поставщика Заявителя в Отборе предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком установлен неисполнимый предмет Проекта договора.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Отбора предложений Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок.

Комиссией ФАС России установлено, что в силу пункта 2.1 Проекта договора поставщик обязуется поставлять потребителю в определенные точки поставки (приложение N 1 к Техническому заданию) электрическую энергию и мощность, оснащенные интервальными приборами учета (позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки) в количестве, не превышающем величину максимальной мощности.

Так, приложением N 1 к Техническому заданию определено 470 точек поставки электрической энергии и мощности.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что в отношении 49 точек поставки в приложении N 1 к Техническому заданию отсутствуют сведения об их оснащении интервальными приборами учета, позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что ряд точек поставки, указанных в приложении N 1 к Техническому заданию, находятся в процессе оснащения интервальными приборами учета, а также, что гарантирующий поставщик (независимая энергосбытовая компания) располагает сведениями об энергопринимающих устройствах, расположенных в их зонах ответственности, что не препятствует исполнению договору, заключаемому по итогам проведения Отбора предложений.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что исходя из содержания пункта 2.1 Проекта договора на исполнителя возложена обязанность по поставке электрической энергии и мощности исключительно в точки поставки, оснащенные интервальными приборами учета, позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки, в связи с чем включение в предусмотренный приложением N 1 к Техническому заданию перечень неоснащенных интервальными приборами учета точек поставки, противоречит пункту 2.1 Проекта договора, что, как следствие, может привести к невозможности надлежащего исполнения поставщиком договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, часть 5 и пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

2.1. Из Жалобы следует, что Заказчиком в Проекте договора установлен противоречащий законодательству Российской Федерации порядок поставки электроэнергии и мощности.

Комиссией ФАС России установлено, что в силу пункта 4.1.4 Проекта договора при отсутствии на дату заключения договора составленных в установленном порядке документов о технологическом присоединении, до их составления точки поставки определяются в точках присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) потребителя к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Согласно абзацу шестому пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, обязан представить гарантирующему поставщику документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 Основных положений).

Пунктом 37 Основных положений установлено, что заявитель, в случае если прошло не более 3 лет со дня расторжения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), ранее заключенного им с гарантирующим поставщиком, с которым он имеет намерение заключить договор вновь, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением документов, указанных в абзацах третьем - пятом пункта 34 или абзаце третьем пункта 35 Основных положений, и по желанию - проект договора. Иные документы, указанные в пункте 34 или в пункте 35 Основных положений, заявитель представляет только в том случае, если они не были ранее предоставлены гарантирующему поставщику или в них были внесены изменения после их предоставления гарантирующему поставщику при заключении предыдущего договора. В этом случае при заключении договора гарантирующий поставщик использует документы, имеющиеся у него в отношении соответствующей точки поставки потребителя.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что положения пункта 4.1.4 Проекта договора фактически предусматривают необходимость определения точек поставки электрической энергии и мощности в том числе в непредусмотренных пунктом 37 Основных положениях случаях отсутствия у потребителя составленных в установленном порядке документов о технологическом присоединении, что, как следствие, может привести к невозможности надлежащего исполнения обязательств по заключаемому по результатам проведения Отбора предложений договору.

2.2. Из Жалобы следует, что Заказчиком в Проекте договора установлен противоречащий законодательству Российской Федерации порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Отбора предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, в связи с чем установленный Проектом договора порядок расчетов за электрическую энергию не противоречит законодательству Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно положениям пункта 8.3 Проекта договора до 15 числа месяца, следующего за расчетным, поставщик направляет потребителю посредством электронного документооборота счет-фактуру за потребленную электроэнергию (мощность) и акт приема-передачи электрической энергии (мощности), а также акт первичного учета электрической энергии за расчетный период с одновременным направлением по электронной почте.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что приложением N 1 к приказу ФНС России от 19.12.2023 N ЕД-7-26/970@ "Об утверждении форматов счета-фактуры, универсального передаточного документа, включающего счет-фактуру, универсального передаточного документа, форматов счета-фактуры, выставляемого (составляемого) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, выставляемый (составляемый) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, и представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг) в электронной форме" утверждены форматы отчетных документов, используемых при реализации товаров (работ, услуг), а именно: счет-фактура; универсальный передаточный документ, включающий счет-фактуру; универсальный передаточный документ в электронной форме.

Кроме того, в связи с изданием приказа ФНС России от 20.01.2025 N ЕД-7-26/28@ "О признании утратившими силу приказов ФНС России от 30.11.2015 N ММВ-7-10/551@ "Об утверждении формата представления документа о передаче товаров при торговых операциях в электронной форме" и от 30.11.2015 N ММВ-7-10/552@ "Об утверждении формата представления документа о передаче результатов работ (документа об оказании услуг) в электронной форме" в настоящее время не предусмотрена возможность использования ранее действующих форматов предоставления документов о передаче товаров, в том числе посредством составления акта выполненных (оказанных) работ (услуг).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что положениями Проекта договора не предусмотрено запретов и ограничений на использование универсального передаточного документа при оформлении расчетов за поставленную электрическую энергию и оказанные услуги.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что раздел 8 "Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги" Проекта договора содержит указание на необходимость составления при оформлении расчетов исключительно счета-фактуры за потребленную электроэнергию (мощность), акта приема-передачи электрической энергии (мощности), акта первичного учета электрической энергии за расчетный период, что в свою очередь может привести к невозможности исполнения обязательств по договору для налогоплательщиков, перешедших на использование универсальных передаточных документов.

2.3. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Проекте договора установлен порядок ответственности поставщика, расторжения потребителем заключенного с поставщиком договора, нарушающий баланс экономических интересов сторон.

Комиссией ФАС России установлено, что раздел 7 "Цена договора и тарифы на электрическую энергию" Проекта договора в части установления мер ответственности поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по договору, порядка расторжения договора потребителем, сформирован Заказчиком исходя из собственных нужд и потребностей, в том числе обусловленных областью деятельности Заказчика, как оператора связи, обеспечивающего функционирование критической информационной структуры.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

3. Из Жалобы следует, что Заказчиком в Информационной карте установлены противоречащие сведения о размере обеспечения заявки.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно Информационной карте размер обеспечения заявки на участие в Отборе предложений - 0,22% от НМЦД (1 418 192, 00 руб.).

Вместе с тем согласно пункту 6 Информационной карты размер НМЦД - 651 528 973 руб., в связи с чем 0,22% от НМЦД составляет 1 433 363,74 руб.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика сообщили, что при формировании Информационной карты Заказчиком допущена техническая ошибка в части указания сведений о размере обеспечения заявки на участие в Отборе предложений.

При этом представители Заказчика представили материалы и сведения, согласно которым 03.06.2026 Заказчиком внесены изменения в Документацию в части указания верного размера обеспечения заявки на участие в Отборе предложений, а именно в размере 1 433 363,74 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

3.1. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Документацию неправомерно включены положения, согласно которым возврат обеспечения заявки на участие в Отборе предложений участнику, занявшему второе место, осуществляется только в случае заключения договора.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 6.2.10 Документации блокирование денежных средств на электронной торговой площадке, внесенных в качестве обеспечения заявки, осуществленное в порядке, предусмотренном регламентом электронной торговой площадки, прекращается в течение не более чем 1 (одного) рабочего дня с даты подписания итогового протокола. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя и участника, занявшего второе место, которым такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которых прекращается в случае заключения договора.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с подпунктом 8.2.1 пункта 8.2 Документации в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора Заказчик вправе направить проект договор на подписание участнику, занявшему следующее место.

В силу подпункта 8.5.2 пункта 8.5 Документации при уклонении лица, с которым заключается договор, от подписания такого договора, Заказчик в том числе удерживает обеспечение заявки такого лица (если требование о предоставлении обеспечения заявки установлено настоящей документацией).

Комиссия ФАС России отмечает, что установление предусмотренного подпунктом "а" пункта 6.2.10 Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в Отборе предложений участнику, занявшему второе место, обусловлено необходимостью удовлетворения нужд и потребностей заказчика в случае уклонения победителя от заключения договора и заключения договора с участником, занявшим второе место.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора предложений частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 1, 3, 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 01.07.2026 по делу N 28/07/2-2358/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 01.07.2026 N 28/07/2-2358/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 01.07.2026 N 28/07/2-2358/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 01.07.2026 N 28/07/2-2358/2026