Решение Дагестанское УФАС России от 22.05.2026 N 005/01/18.1-618/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председателя Комиссии: Б.

Членов Комиссии: А.А.

И.

А.З.

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку автомобильного топлива для нужд ООО "ГБ" (0034722)(для СМСП, СНА). (далее - закрытые маркетинговые исследования), (Извещение N 32615964454), в присутствии представителей сторон.

07.05.2026 г. поступила жалоба (вх. N 2970-ЭП/26) от Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку автомобильного топлива для нужд ООО "ГБ" (0034722)(для СМСП, СНА). (далее - закрытые маркетинговые исследования), (Извещение N 32615964454).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Заказчиком и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила, что жалоба Заявителя - частично обоснована.

При этом Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, руководствовалась следующим.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком определен победитель закрытого маркетингового исследования в электронной форме с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках). Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно итогового протокола маркетингового исследования комиссия Заказчика умышленно занизила баллы в части нестоимостных критериев по критерию оценки "опыт выполненных аналогичных работ", не засчитав большое количество исполненных контрактов.

26.04.2026 года Заказчиком было размещено извещение о проведении закрытого маркетингового исследования в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Как указывает Заявитель в документации о закупке указано, что маркетинговые исследования в электронной форме являются неконкурентным способом закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками маркетинговых исследований в соответствии с документации. Также в пункте 1.4,1 документации указано, что Организатор, Заказчик вправе отказаться от проведения маркетинговых исследований, в любое время без объяснения причин, не неся при этом никакой ответственности перед Участниками, а также завершить процедуру маркетинговых исследований без заключения договора по их результатам. При этом Организатор, Заказчик не возмещает Участникам расходы, понесенные ими в связи с участием в процедуре маркетинговых исследований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Согласно названной ч. 3.2 статьи 3 неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке. Согласно п. 6.1 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", утвержденного решением Совета директоров ПАО "ГВ" от 19.10.2018 N 3168 закупки в Группе "ГВ" осуществляются с применением предусмотренных настоящим Положением закупочных процедур на конкурентной основе, а также на неконкурентной основе исключительно в предусмотренных настоящим Положением случаях.

В соответствии с п. 6.8.9 Положения о закупках одним из способов проведения закупок являются маркетинговые исследования, которые могут проводиться в случае если сведения о закупке не подлежат размещению в единой информационной системе либо на официальном сайте в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" установлено, что основаниями неразмещения на официальном сайте ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор по результатам закупки, являются введение политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика, осуществляющего закупку.

На основании информации, изложенной в директиве 3 Министерства Финансов США от 24.02.2022, изданной во исполнение Указа Президента США от 15.04.2021 N 14024, в отношении ПАО "ГВ" введены меры ограничительного характера. Согласно разъяснениям офиса по контролю за иностранными активами Министерства Финансов США, санкционные ограничения распространяются также на лиц, принадлежащих на 50 или более процентов прямо или косвенно, индивидуально или в совокупности, одной или нескольким организациям, которые подпадают под действие указанной директивы.

Доля косвенного участия ПАО "ГВ" в уставном капитале Заказчика превышает 50%, поэтому оно является дочерней организацией, относящейся к "подсанкционным" заказчикам. Сходные выводы изложены в письме Минфина России 23.05.2022 N 24-01-09/47377, где сообщается, что если санкции введены в отношении дочерней организации, в уставном капитале которой доли принадлежат заказчику в соответствии с Законом N 223-ФЗ, на такую дочернюю организацию также распространяются положения пункта 1 Постановления N 301.

При этом, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что Заявитель не обжалуются положения о закупках Заказчика.

Таким образом, довод признается необоснованным.

2. Заявитель указывает что Заказчиком в пункте 1.2.14 документации о закупке установил следующее условие: Участник закрытых Маркетинговых исследований (далее - Участник) - Участник Маркетинговых исследований, включенный в перечень потенциальных участников 3акрытых Маркетинговых исследований, и получивший доступ к Документации от 0ператора электронной площадки.

Заявитель отмечает, что он не включен в перечень потенциальных участников, следовательно, не имеет правовых оснований участвовать в оспариваемой закупке.

Как пояснил представитель Заказчика, согласно п. 1.2.14 Документации Участник закрытых Маркетинговых исследований (далее - Участник) - Участник Маркетинговых исследований, включенный в перечень потенциальных участников закрытых Маркетинговых исследований, и получивший доступ к Документации от Оператора электронной площадки.

При этом согласно п. 2.2.3 Документации участники, получившие доступ к Документации от Оператора электронной площадки, являются приглашенными к участию в закрытых Маркетинговых исследованиях.

Таким образом, данный пункт прямо указывает, что для участия в закупке Заявителю необходимо лишь получить доступ к Документации от Оператора электронной площадки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

В своей жалобе Заявитель не представил доказательств, что подавал заявку Оператору и ему было отказано в допуске.

Таким образом, данный довод признается Комиссией необоснованным.

3. Заказчик в Документации установил ненадлежащий порядок оценки заявок участников закупки по Критерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол- во договоров и отзывов к ним)". В качестве предмета оценки установлено: Количество представленных в Заявке Участника договоров и Количество отзывов от Заказчика (Покупателя) к договорам, представленным в составе Заявки.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что пунктом 6 статьи 3 Закона 223-ФЗ предусмотрено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целью законодательного регулирования указанного Закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг относится целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

При этом, в пункте 15.9.2 Организатор проводит анализ заявки на участие в маркетинговых исследованиях на соответствие формальным требованиям документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе на:

соответствие предмета заявки на участие в маркетинговых исследованиях предмету закупки, указанному в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме), в том числе по количественным показателям (количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг);

наличие и надлежащее оформление документов, определенных документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме);

наличие согласия участника закупки с условиями проекта договора, содержащегося в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме);

наличие обеспечения заявки на участие в маркетинговых исследованиях, если в документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказе, запросе в бумажной форме) установлено данное требование;

не превышение предложения по цене договора (товаров, работ, услуг, являющихся предметом закупки), содержащегося в заявке на участие в маркетинговых исследованиях, над начальной (максимальной) ценой предмета маркетинговых исследований (договора), установленной Заказчиком, Организатором.

Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при проведении закупки заказчики обязаны руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Комиссия Управления ФАС России по РД дополнительно отмечает, что требование о представлении отзывов именно от Заказчика (Покупателя) к договорам является субъективным критерием оценки, поскольку выдача либо невыдача отзыва полностью зависит от волеизъявления контрагента по ранее исполненному договору и никак не связана с качеством исполнения самим участником принятых на себя обязательств.

Участник закупки лишен возможности самостоятельно обеспечить наличие такого отзыва, в то время как Заказчик не обязан его предоставлять. Следовательно, включение отзывов в качестве оцениваемого показателя создает условия, при которых начисление баллов зависит не от реального опыта и квалификации участника, а от действий третьих лиц.

По мнению Комиссии Дагестанского УФАС России требование о представлении отзывов именно от Заказчика (Покупателя) фактически создает преимущественные условия для участников, ранее состоявших в договорных отношениях с компаниями Группы "ГВ".

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России признает в действиях Заказчика пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

4. Заявитель указывает на установлением Заказчика требования "деловая репутация"

Проверяемыми сведениями по данному подкритерию является "Отсутствие отрицательной практики (претензий, судебных решений), свидетельствующей об общей тенденции в поведении Участника по несоблюдению принятых на себя обязательств в качестве поставщика по договорам поставки товаров за последние три года до момента размещения Извещения в установленном Документацией порядке".

Как пояснили представители Заказчика, в самой Методике раскрывается, что целью данного подкритерия является выбор поставщика, стремящегося к надлежащему исполнению принятых на себя обязательств и не допускающего их нарушение. Кроме того, наличие претензий и судебных решений может реально свидетельствовать о некачественном выполнении договорных обязательств, принятых на себя поставщиком ввиду того, что удовлетворение претензий или исполнение судебных решений, вынесенных в отношении участника (отзывы лицензий, штрафы, запрет на осуществление вида деятельности, признание банкротом и т.д.) действительно может привести к невозможности исполнения договоров, заключенных по итогам закупочных процедур и срыву производственных программ заказчика.

Оценка по данному критерию позволяет выявить недобросовестных исполнителей работ на стадии рассмотрения заявок и дать приоритет исполнителям, имеющим положительный опыт.

При этом участники, которые не имеют договорных отношений с компаниями Группы "ГВ", не находятся в приоритетном положении, так как имеющиеся в распоряжении Организатора сведения о претензиях к Участнику от компаний, входящих в Группу компаний "ГВ", является лишь одним из источников сведений, указанных в форме Справки о судах и претензиях Участника. Равным образом учитываются сведения в сервисе ГАС "Правосудие" по адресу https://sudrf.ru/ и в сервисе КАД "Мой арбитр" по адресу https://kad.arbitr.ru/. Указанные сервисы являются источником информации обо всех делах в производстве судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

Представитель Заказчика также пояснил, что, довод о том, что "участник закупки, имеющий судебные разбирательства с иным хозяйствующим субъектом, например: ОАО "РА", ПАО "РБ" и др., подлежит оценке без применения указанного порядка оценки" является необоснованным, так как сведения о таких судебных разбирательствах будут опубликованы в сервисе ГАС "Правосудие" по адресу https://sudrf.ru/ (если участник - физическое лицо) или в сервисе КАД "Мой арбитр" по адресу https://kad.arbitr.ru/ (если участник - юридическое лицо).

Таким образом, довод признается необоснованным.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На основании всего вышеуказанного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушении.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.