Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.05.2026 N Т02-245/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 07.05.2026 N 10371-ЭП/26 на действия (бездействие) ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по бронированию мест временного проживания (извещение N 32615897285) (далее - Аукцион, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ФГБОУВО "С", утвержденным 21.12.2018 врио министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Аукциона (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок- 09.04.2026.

2. Максимальная цена договора - 8 116 609,00 руб.

3. Начальная (максимальная) цена единиц услуг 6500,00 руб.

4. Дата окончания срока подачи заявок - 27.04.2026.

5. На участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявок.

6. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 20.03.2026

7. По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 6 (шесть) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе и подведения итогов - 29.04.2026.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Аукционе, 6 (шесть) заявок признаны соответствующими требованиям Документации.

10. По результатам подведения итогов победителем закупки признан участник - ООО "А".

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок заключения договора.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Извещения.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов от 29.04.2026 N 133/223/2 (далее - Протокол) победителем Аукциона признан ООО "А" (далее - Победитель, Участник) с предложенной ценой за право заключить договор в размере 30 562,50 рублей.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 12.35 Положения о закупке предусмотрено, что, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводился на право заключить договор, договор заключается по цене, равной нулю. При этом договор заключается только после внесения на счет Заказчика, указанный в документации о закупке, участником закупки, с которым заключается договор, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения договора, а также предоставления обеспечения исполнения договора, если требование об обеспечении исполнения договора предусмотрено документацией о закупке.

Согласно пункту 16.2. Документации если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля (или если при проведении аукциона на понижение суммарной начальной (максимальной) цены единицы товара, работы, услуги суммарная цена единицы товара, работы, услуги снижена до нуля), то аукцион проводится на право заключения договора. В данном случае в договор включается цена, предложенная участником за право заключения договора. При этом договор заключается только после внесения на счет Заказчика, указанный в документации о закупке, участником закупки, с которым заключается договор, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения договора, а также предоставления обеспечения исполнения договора, если требование об обеспечении исполнения договора предусмотрено документацией о закупке.

В соответствии с пунктом 16.16. Документации в случае если Заказчиком в документации о закупке были предусмотрены начальные единичные расценки по отдельным товарам (работам, услугам), их этапам, группам и т.п., Заказчик включает соответствующие расценки в текст договора (в смету, спецификацию, иное приложение) с сохранением пропорционального соотношения этих расценок путем применения к начальным единичным расценкам понижающего коэффициента. Понижающий коэффициент рассчитывается путем деления цены договора, предложенной в ходе проведения закупки участником закупки, обязанным заключить договор, на начальную (максимальную) цену договора. Заказчик и поставщик вправе согласовать единичные расценки и определить их иным способом, кроме случая, указанного в пункте 16.17 настоящего раздела.

Пунктом 16.17.Документации при установлении в документации о закупке единичных расценок по отдельным товарам, работам, услугам, их этапам, группам и т.п., документацией о закупке с учетом специфики закупаемых работ, услуг может быть также предусмотрено, что договор заключается с победителем закупки (иным лицом, с которым заключается договор по результатам закупки в случаях, предусмотренных настоящим Положением о закупке) с включением в договор начальной (максимальной) цены договора в качестве предельного (максимального) значения цены договора. При этом в документации о закупке проекте договора указывается, что оплата по договору будет осуществляться, исходя из количества (объема) фактически поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг и (или) количества товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, в размере, не превышающем предельного (максимального) значения цены договора (начальной (максимальной) цены договора). В этом случае предложение участника закупки о суммарной цене единицы товаров, работ, услуг применяется для определения понижающего коэффициента к начальным единичным расценкам на закупаемые товары, работы, услуги путем деления суммарной цены единицы товаров, работ, услуг, предложенной в ходе проведения закупки участником закупки, с которым заключается договор, на начальную (максимальную) цену единицы товаров, работ, услуг. Участник закупки, с которым заключается договор, вправе направить Заказчику протокол разногласий с предложением определить единичные расценки иным способом, при этом суммарная цена единиц товаров, работ, услуг в не должна превышать суммарную цену единиц товаров, работ, услуг, предложенную данным участником закупки, а единичные расценки по отдельным товарам (работам, услугам), их этапам, группам и т.п. не должны превышать начальных единичных расценок по отдельным товарам (работам, услугам), их этапам, группам и т.п. установленных документацией о закупке. Проект договора содержится в части 4 Документации (далее-Проект договора).

Пунктом 2.1 части 4 Проекта договора предусмотрено, что Максимальное значение цены Договора составляет 8116609,00 руб. (Восемь миллионов сто шестнадцать тысяч шестьсот девять рублей 00 копеек) (далее - Цена), в том числе НДС - ______ руб. Цена без НДС составляет - __________.

Кроме того, вышеуказанный пункт содержит сноску, согласно которой в случае если закупка проводится на право заключения Договора, то в п. 2.1. Договора добавляется формулировка: "Размер платы, подлежащей внесению Исполнителем, за право заключения Договора составляет - _________ руб. (___ рублей __ копеек)".

Согласно пункту 3.3 Проекта договора Оплата производится по факту приемки оказанных Услуг на основании подписанных Сторонами акта о приемке Услуг (Приложение N 3 к настоящему Договору), с предоставлением счета и счета-фактуры (в случае, если Исполнитель обязан выставить счет-фактуру в соответствии с требованиями действующего законодательства). Оплата осуществляется в срок, не превышающий 7 рабочих дней после подписания Заказчиком акта о приемке (Приложение N 3 к настоящему Договору).

Сумма, подлежащая оплате за одну оказанную услугу, определяется по следующей формуле: ЦЕ = У + С где,

У - стоимость проживания в номере за сутки проживания, назначенная отелем и помноженная на количество суток проживания / штрафа или удержания, установленных гостиницей (в случае отмены/изменения заявки Заказчиком).

С - стоимость одной единицы сервисного сбора по цене единицы услуги, указанной в Приложении N 2 к Договору.

Также в Проекте договора указано, что в случае если закупка проводится на право заключения договора, то формула в пункте корректируется следующим образом: "ЦЕ = У - С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что сумма в размере - 30 562,50 руб., предложенная Победителем, была задействована в расчете стоимости одной единицы сервисного сбора по цене единицы услуги.

При этом Комиссия УФАС констатирует, что Заявитель предложил суммарную цену единицы услуг, равную 0 руб., что привело к переходу Аукциона в режим определения победителя по критерию "цена за право заключения договора".

Вместе с тем, Заказчиком в рассматриваемом случае при направлении Проекта договора Победителю допущена подмена понятий "цена за право заключить договора" и "предложение суммарной цены единицы услуг", что противоречит требованиям Документации, Положения о закупке и Закона о закупках.

Указанная подмена понятий приводит к искажению сути проведенного Аукциона на право заключения договора, и противоречит принципам равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации, закрепленным в Законе о закупках.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика ненадлежащим образом осуществившего порядок заключения договора нарушают часть1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 07.05.2026 N 10371-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика ФГБОУ ВО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по бронированию мест временного проживания (извещение N 32615897285) обоснованной.

2. Признать ФГБОУ ВО "С" нарушившим требования часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать ФГБОУ ВО "С", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 18.05.2026 N Т02-245/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 18.05.2026 N Т02-245/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.