Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 28.08.2026 N Т02-497/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "М": <...>

ООО "У": <...>

представители АО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "У" (далее - Заявитель) от 20.08.2026 N 20056/26, N 20071-ЭП/26 на действия (бездействие) комиссии АО "М" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению работников АО "М" в области безопасного выполнения работ на высоте и работ в ограниченных и замкнутых пространствах (извещение N 32616228107) (далее - Запрос предложений, Жалоба)., в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии Заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М", утвержденным Решением совета директоров АО "М" от "29" апреля 2026 г. (протокол N 04(113)/СД от 29.04.2026) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений в электронной форме (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 22.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.08.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 4 заявки.

5. Дата подведения итогов Запроса предложений - 10.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Запроса предложений победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 516143 (далее - Победитель).

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия независимой гарантии, представленной для обеспечения заявки на участие в закупке.

Кроме того, в доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом сформированы положения Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с Законом о закупках).

Пунктами 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 8.1 раздела 8 главы 3 Положения о закупке Заказчик при осуществлении закупки вправе установить в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке требование об обеспечении заявок на участие в закупке, в том числе срок, порядок предоставления и случаи возврата такого обеспечения.

Разделом 13 документации о Закупке Заказчиком определен размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок, срок его предоставления, а также условия банковской гарантии, которую участники праве представить в качестве обеспечения заявки на участие в Закупке.

Пункт 13.2.2.1 раздела 13 Документации о Закупке предусматривает:

"Независимая гарантия должна быть безотзывной и содержать:

- условие о сумме гарантии;

- перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

- условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

- информацию о сроке действия независимой гарантии, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок;

- условие о том, что если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в ЕГРЮЛ в качестве имеющего право действовать без доверенности от имени заказчика, последний одновременно с требованием должен направить банку документ (доверенность), подтверждающий полномочия указанного лица;

- условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии;

- право заказчика представлять на бумажном носителе или в форме электронного документа требование уплатить по ней денежную сумму в размере обеспечения заявки, установленном в извещении, документации о закупке.".

В силу подпункта а пункта 11 Документации Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям, установленным в документации о закупке, и принимает решение о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным разделом 11 Главы III Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "М".

Пунктом 11.6 разделом 11 Главы 3 Положения о закупке предусмотрено, что при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае отказа в принятии независимой гарантии.

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 10.08.2026 N 32616228107-1 (далее-Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду Отказ в принятии независимой гарантии на основании пункта 13.2.2.1 раздела 13 документации о закупке, а именно, представленная участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимая гарантия от 28.07.2026 N ВБЦ-2591286 не содержит условий об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки, и о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии.

Комиссией УФАС установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Запросе предложений представлена независимая гарантия от 28.07.2026 N ВБЦ-2591286 (далее - Гарантия), которая не содержит условий об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки, и о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии.

Комиссия УФАС принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя сторон Комиссией УФАС установлено, что Заявка на участие в Запросе предложений не соответствует требованиям Документации, поскольку представленная участником в качестве обеспечения заявки на участие в закупке Гарантия действительно не содержит требованиям предусмотренным пунктом 13.2.2.1 раздела 13 Документации:

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя на участие в Запросе предложений, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

В отношении доводов на положения Документации Комиссия УФАС отмечает:

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, дата окончания срока подачи заявок - 03.08.2026.

Вместе с тем Жалоба на положения Документации о закупке направлена Заявителем 20.08.2026, то есть после окончания срока подачи заявок.

С учетом изложенного Комиссия УФАС оставляет указанную часть жалобы без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.08.2026 N 20056/26, N 20071-ЭП/26на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по обучению работников АО "М" в области безопасного выполнения работ на высоте и работ в ограниченных и замкнутых пространствах (извещение N 32616228107) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.