Решение Коми УФАС России от 02.04.2025 N 011/06/99-269/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии,

С.Г. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Коми "УА" (далее - ГКУ РК "УБ") от 26.03.2025 N 030720003100000037 (вх. от 26.03.2025 N 2772/25) о рассмотрении вопроса о включении информации об акционерном обществе "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ТРАНСПОРТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (далее - АО ЦНИИТС) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.12.2023 N 0307200030623003000/2023 (реестровый номер 2110148688623000070), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы "Строительство мостового перехода через р. Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва) - Усть-Уса - Усинск", извещение N 0307200030623003000, ИКЗ 2321101486886110101 00100830017112414, при участии в заседании:

-П., У., С.С., представителей ГКУ РК "УБ" по доверенностям от 09.01.2025 N 5, от 01.04.2025 N 28, N 29 (до перерыва),

-А., Р., представителей АО ЦНИИТС по доверенности от 28.03.2025 N ЦНИИТС/10, при участии в заседании посредством видео-конференц-связи:

-Ф., генерального директора АО ЦНИИТС, Н., З.,

Г., представителей АО ЦНИИТС по доверенностям от 01.04.2025 N ЦНИИТС/11, от 28.03.2025 N ЦНИИТС/10,

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

ГКУ РК "УБ" в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об АО ЦНИИТС в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГКУ РК "УБ", АО ЦНИИТС надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

ГКУ РК "УБ" письмом от 01.04.2025 N 04/1467 (вх. от 01.04.2025 N 2985/25) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

АО ЦНИИТС письмами от 28.03.2025 N 162 (вх. от 31.03.2025 N 2939-ЭП/25), от 31.03.2025 N 166 (вх. от 01.04.2025 N 2979-ЭП/25) в материалы обращения представлены письменная информация и копии документов; в письме от 28.03.2025 N 161 (вх. от 31.03.2025 N 2924-ЭП/25) заявлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности, ходатайство АО ЦНИИТС удовлетворено.

ГКУ РК "УБ", АО ЦНИИТС надлежащим образом о формате рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки (видео-конференц-связь) извещены.

В ходе рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки осуществления закупки у Комиссии Коми УФАС России возникла необходимость более детального исследования материалов обращения и получения дополнительных документов и информации, в связи с чем в заседании Комиссии Коми УФАС России был объявлен перерыв до 16:00 02.04.2025, с обеспечением участия сторон в рассмотрении обращения после перерыва в формате веб-видеоконференции.

ГКУ РК "УБ" во время перерыва письмом от 02.04.2025 (вх. от 02.04.2025 N 3025-ЭП/25), АО ЦНИИТС письмами вх. от 02.04.2025 N 3018-ЭП/25, N 3019-ЭП/25) в материалы обращения представлены дополнительная письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.

1. ГКУ РК "УБ" явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы "Строительство мостового перехода через р. Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва) - Усть-Уса - Усинск", извещение N 0307200030623003000.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 101 485.43 руб.

Извещение о закупке размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) 07.11.2023.

По результатам закупки, на основании протокола подведения итогов определения подрядчика от 27.11.2023 N ИЭА1, заказчиком - ГКУ РК "УБ" с АО ЦНИИТС (далее - подрядчик) 08.12.2023 заключен контракт N 0307200030623003000/2023 (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта: "Подрядчик обязуется выполнить работы по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию "Строительство мостового перехода через р. Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва) - Усть-Уса - Усинск" в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, в соответствии с Заданием на выполнение работ по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы (далее - Задание), являющимся Приложением N 1 к контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненной работы, установленной п. 1.2 контракта.

Результатом выполненных работ по контракту являются согласованные и переданные Заказчику на бумажном и электронном носителе в соответствии с Заданием изменения в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, в отношении которой:

-если такие изменения одновременно отвечают условиям, перечисленным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предоставлено подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений указанным требованиям по "Рекомендуемой форме соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного Кодекса Российской Федерации" (утв. Минстроем России) и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства;

-если такие изменения одновременно не отвечают условиям, перечисленным в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации.

С даты приемки выполнения работ исключительные права на результаты выполненных работ принадлежат Республике Коми, от имени которой выступает Заказчик.

Срок выполнения работ: начало - с даты заключения контракта, завершение - передача на бумажном и электронном носителе результата выполненных работ, указанного в пункте 1.2 контракта, не позднее 15 декабря 2024 года".

В соответствии с пунктом 12.10 контракта: "Контракт имеет одно приложение, являющиеся его неотъемлемой частью: Задание на выполнение работ по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы "Строительство мостового перехода через р. Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва) - Усть-Уса - Усинск" (Приложение N 1)" (далее - Задание на выполнение работ).

В пункт 9 "Исходные данные, передаваемые Заказчиком" Задания на выполнение работ включены требования:

"1. Имеется незавершенное строительство мостового сооружения с подходами, согласно разработанной проектной и рабочей документации.

2. Сбор исходных данных в номенклатуре, необходимой для выполнения работ, осуществляет Подрядчик, в том числе выполняет предпроектное обследование моста и подходов с целью диагностики и оценки технического состояния сооружения, используя имеющуюся у Заказчика проектную и исполнительную документации. Состав и содержание исходных данных согласовывается с Заказчиком до начала сбора исходных данных.

3. Заказчик передает Подрядчику:

-имеющуюся в электронном виде проектную и рабочую документацию по объекту;

-положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-0009-09 от 30.01.2009 г.;

-исполнительную документацию по строительству моста и подходов".

Подпунктами 2.1.10, 2.1.4 - 2.1.8, 2.1.13 пункта 2.1, подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 контракта установлено: "Подрядчик обязан:

-выполнить работы в полном объеме и в сроки, предусмотренные требованиями контракта и приложением к нему;

-осуществить сбор исходных данных, необходимых для подготовки изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию;

-обратиться к Заказчику и получить по месту нахождения Заказчика имеющиеся исходные данные и материалы;

-согласовывать с Заказчиком изменения в результаты инженерных изысканий, технические решения, принимаемые в изменениях к проектной документации, а также применение основных материалов;

-по поручению Заказчика согласовать изменения проектной документации с компетентными организациями, ведомствами, государственными и муниципальными органами;

-в трехдневный срок предоставить мотивированное уведомление Заказчику, если:

при выполнении работ выяснится нецелесообразность ее дальнейшего продолжения; потребуется выполнение работ, не предусмотренных Заданием.

В этом случае стороны контракта обязаны в пятнадцатидневный срок рассмотреть вопрос о направлениях дальнейшей работы или расторжении контракта;

-предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Подрядчик вправе запрашивать и получать от Заказчика необходимую для выполнения работ информацию".

По подпунктам 2.3.1, 2.3.2 пункта 2.3 контракта: "Заказчик обязан:

-в течение 10 (десяти) рабочих дней согласовывать предлагаемые Подрядчиком технические решения или направить отказ в их согласовании;

-при поступлении запроса в соответствии с Заданием к контракту в течение 3 рабочих дней предоставить проектную документацию, иную информацию при наличии".

Пунктом 4.1 контракта определена его цена: "Цена контракта составляет 2 946 411 (два миллиона девятьсот сорок шесть тысяч четыреста одиннадцать) рублей 13 копеек".

В соответствии с пунктами 11.1, 11.4 контракта: "Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе по основаниям предусмотренным пунктом 12.3 контракта".

2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

3. Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа материалов обращения, сведений о контракте с официального сайта из реестра контрактов, установлено, наряду с прочим, следующее.

АО ЦНИИТС письмом от 28.11.2023 N 494 (до заключения контракта) просило заказчика предоставить всю имеющуюся документацию по объекту, включая геологические изыскания, проектную и рабочую документацию, обращения и ответы соответствующих государственных учреждений, а также документацию по межеванию, если таковая существует.

Согласно письму ГКУ РК "УБ" от 12.12.2023 N 13/4059 заказчик в ответ на письмо АО ЦНИИТС письмом от 28.11.2023 N 494 направил имеющиеся у него документы: проектную и рабочую документацию по объекту, положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-00009-09 от 30.01.2009, исполнительную документацию по строительству моста и подходов, указав, что в случае необходимости имеющиеся на бумажном носителе материалы (часть исполнительной документации по мосту, материалы технического отчета по инженерным изысканиям 1996 г., переписка) могут быть представлены для копирования или сканирования в здании заказчика дополнительно, при этом документы по межеванию проектируемого участка дороги с мостовым переходом отсутствуют, необходимо выполнить требования пп. 7 п. 16 Задания.

АО ЦНИИТС в письме от 11.01.2024 N 01-1 указало заказчику, что им получено от заказчика 85% - 90% проектной документации по мостовому сооружению, по участку автодороги (подходы к мосту - 2,4 км) - 5% -7%, а также 2 чертежа - 1%; по исполнительной документации на мост - 10% -15% и по исполнительной документации по автодороге - 10% -15% в виде фотографий, в связи с чем просило заказчика содействовать в передаче проектной, исполнительной и другой имеющейся документации по подходам к мостовому сооружению, мосту через р. Лыжа, положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-00009-09 от 30.01.2009, заключения, согласования об отступлении от проекта.

АО ЦНИИТС в письме от 19.01.2024 N 28-1 на запрос ГКУ РК "УБ" от 18.01.2024 N 13/116 о предоставлении информации о ходе выполнения работ по контракту проинформировало заказчика о мерах, направленных на выполнение работ по контракту, а также повторно просило заказчика предоставить исполнительную документацию по строительству моста и подходов, положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-00009-09 от 30.01.2009, заключения, согласования об отступлении от проекта.

ГКУ РК "УБ" в письме от 26.01.2024 N 13/206 сообщило подрядчику о передаче письмом от 12.12.2023 N 13/4059 в электронном виде имеющейся проектной, рабочей и исполнительной документации на мост и подходы, положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-00009-09 от 30.01.2009, протокола заседания технического совета об изменении проектных решений, о передаче имеющихся фото документов, фото объекта ответственным должностным лицам подрядчика, указало, что в случае необходимости имеющиеся на бумажном носителе материалы (часть исполнительной документации по мосту, материалы технического отчета по инженерным изысканиям 1996 г., переписка) могут быть представлены для копирования или сканирования в здании заказчика дополнительно.

АО ЦНИИТС в письме в адрес Коми УФАС России от 28.03.2025 N 162 (вх. от 31.03.2025 N 2939-ЭП/25), представителями АО ЦНИИТС в ходе заседания по рассмотрению обращения указано, что при анализе направленной заказчиком письмом от 12.12.2023 N 13/4059 документации сотрудниками АО ЦНИИТС было установлено несоответствие состава представленных материалов требованиям раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N 87):

-не представлен полный экземпляр проектной документации на строительство мостового перехода через реку Лыжа. Вместо этого направлены разрозненные документы разных проектных организаций, выполненные в разные годы под разными титулами (АО Проекткоммундортранс, 2002 г.; ПИУ ОАО "А", 2008 г."), содержащие неполные документы и поврежденные файлы.

Не представлены в полном объеме проектная документация в соответствии с указанной в "13. Торги Лыжа том 13 2008 год ОАО "А"(1)" "Состав проекта", полностью не представлены Том 12, Том 13, Том 14, Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, Требования по обеспечению безопасности эксплуатации объекта.;

Отсутствует:

-проектная документация в составе и объеме соответствующая Постановлению N 87;

-отчет по инженерным изысканиям, соответствующий требованиям СП 11-105-97 и СП 11-104-97, как основная часть проектной документации;

-положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию N 11-1-5-0009-09 от 30.01.2009 г.;

-исполнительская документация в полном объеме";

-подлинник проекта.

ГКУ РК "УБ" в письме от 02.04.2025 (вх. от 02.04.2025 N 3025-ЭП/25) указало, что информация с электронной почты о направлении письма от 12.12.2023 N 13/4059 с прилагаемыми документами не сохранилась.

С учетом изложенного, в ходе заседания Комиссии Коми УФАС России не может быть бесспорно установлен факт направления заказчиком подрядчику письмом от 12.12.2023 N 13/4059 надлежащим образом и в полном объеме указанных в нем документов.

АО ЦНИИТС письмом от 30.01.2024 N 49 предоставило заказчику график выполнения работ, где отразило о планируемом завершении работ по контракту 13.12.2024 г.

Письмом от 05.04.2024 N 13/1288 заказчик просил подрядчика, в том числе, предоставить информацию о ходе выполнения работ по контракту (ответ подрядчика от 10.04.2024 N 131).

АО ЦНИИТС в письме от 21.05.2024 N 177 уведомило заказчика о том, что приступает к обследованию автодорожного моста и подходов к нему с 01.06.2024.

ГКУ РК "УБ" в письмах от 23.05.2024 N 13/1940, от 23.08.2024 N 13/3144 просило подрядчика еженедельно информировать о ходе работ по контракту.

АО ЦНИИТС письмом от 12.08.2024 N 332 направило заказчику технический отчет о результатах обследования и геодезической съемке мостового перехода через реку Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва)-Усть-Уса-Усинск" и подходов к мосту 2,4 км. (письмом от 14.08.2024 N 13/3024 заказчиком направлены замечания к геодезической съемке и обследованию).

АО ЦНИИТС письмами от 26.08.2024 N 351, от 24.09.2024 N 420, от 10.10.2024 N 463 предоставляло заказчику отчет по инженерным изысканиям и/или отчет но обследованию моста (заказчиком письмами от 30.08.2024 N 13/3247, от 09.10.2024 N 13/3822, от 29.10.2024 N 13/4069 направлены замечания к представленным на рассмотрение документам).

Письмом от 21.10.2024 N 482 подрядчик просил продлить срок выполнения работ по контракту в связи с поздним получением результатов обследования и инженерно-геодезических изысканий по причине неблагоприятных погодных условий (заказчик в письме от 28.11.2024 N 04/4517 указал об отсутствии законодательно установленных оснований для изменения срока выполнения работ).

ГКУ РК "УБ" письмом от 06.12.2024 N 13/4650 на письма подрядчика от 09.10.2024 N 451, от 10.10.2024 N 458 направлены замечания по направленным подрядчиком документам, в письме от 11.12.2024 N 13/4703 заказчик просил в срочном порядке предоставить для рассмотрения основные проектные решения.

Подрядчик письмом от 27.12.2024 N 590 направил заказчику проект обследования мостового сооружения, исправленный, согласно указанному письму, с учетом замечаний, обозначенных в письме ГКУ РК "УБ" письмом от 06.12.2024 N 13/4650.

Заказчик в письме от 06.02.2025 N 13/531 указал подрядчику о неисполнении обязательства по выполнению работ по контракту в установленный контрактом срок, проинформировал о выявленных замечаниях по представленной проектной документации, просил уведомить в срок до 11.02.2025 о намерении выполнять работы по контракту, указав причины невыполнения работ в срок, а также предоставить график с планируемыми сроками выполнения работ.

АО ЦНИИТС в письме от 06.02.2025 N 64-1 указало заказчику причины нарушения сроков выполнения работ: "Поскольку условиями контракта предусматривалось внесение изменений (корректировка) в уже имеющуюся документацию, для выполнения работ, составляющих предмет контракта, Заказчик согласно п. 9 Задания, являющего приложением N 1 к контракту, передает Подрядчику в электронном виде: проектную и рабочую документацию, положительное заключение государственной экспертизы на уже имеющуюся проектную документацию N 11-1-5-0009-09 от 31.01.2009 г., исполнительную документацию по строительству моста и подходов к нему.

Однако на сегодняшний день Подрядчик не получил в полном объеме всю перечисленную документацию. У Подрядчика отсутствует: рабочая документация по водопропускным трубам, проложенным под объектом; положительное заключение государственной экспертизы на уже имеющуюся проектную документацию N 11-1-5-0009- 09 от 31.01.2009 г., исполнительная документация по строительству подходов к мосту в период с 2008 по 2019 г.г.

Отсутствие перечисленных документов сдерживает выполнение работ в установленные контрактом сроки и соответствующие специалисты института, которым поручено выполнение данного задания, простаивают. Это обстоятельство негативно сказывается на производственно-финансовой работе всего коллектива АО ЦНИИТС.

Заказчик в письме от 20.02.2025 N 13/806 в ответ на письмо АО ЦНИИТС от 06.02.2025 N 64-1 указал о направлении в электронном виде имеющихся исходных документов письмами от 12.12.2023 N 13/4059, от 26.01.2024 N 13/206, о передаче имеющихся фото документов, фото объекта ответственным должностным лицам подрядчика, а также о неоднократном уведомлении подрядчика, что в случае необходимости имеющиеся на бумажном носителе материалы (часть исполнительной документации по мосту, материалы технического отчета по инженерным изысканиям 1996 г., переписка) могут быть представлены для копирования или сканирования в здании заказчика дополнительно. а также о неоднократном уведомлении подрядчика.

АО ЦНИИТС письмом от 14.02.2025 N 83 повторно указало заказчику, что недостающие исходные данные не позволяют выполнить работы по контракту в полном объеме, об отсутствии у заказчика первичных документов, предложило расторгнуть контракт по соглашению сторон.

АО ЦНИИТС в письме от 12.03.2025 N 127 указало заказчику об отказе от исполнения контракта по причине неполной передачи документов согласно пункта 9 Задания на выполнение работ.

Заказчиком - ГКУ РК "УБ" 14.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения контракта в установленный срок.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте 14.03.2025 09:41 (МСК), получено подрядчиком 14.03.2025 09:41 (МСК).

АО ЦНИИТС 14.03.2025 11:50 (МСК) сформировано с использованием единой информационной системы, подписано и размещено на официальном сайте решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине не предоставления заказчиком исходных данных для выполнения работы (в составе указанного решения размещено письмо АО ЦНИИТС от 12.03.2025 N 127), получено заказчиком 14.03.2025 11:50 (МСК).

АО ЦНИИТС в письме от 17.03.2025 N 130-1 указало заказчику о несогласии с принятым заказчиком решением об одностороннем отказе от исполнения контракта (принятое заказчиком решение в отсутствие факта предоставления всех необходимых исходных данных, согласно позиции подрядчика, является необоснованным), предложило отменить решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторгнуть контракт по соглашению сторон по независящим от сторон обстоятельствам, выявленным в ходе исполнения контракта).

Бесспорные доказательства того, что решение об одностороннем расторжении контракта принято заказчиком без наличия на это каких-либо оснований, в Коми УФАС России отсутствуют, АО ЦНИИТС не представлено.

Доказательства устранения нарушений условий контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления подрядчика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта в Коми УФАС России отсутствуют, АО ЦНИИТС не представлено, в связи с чем решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым с 25.03.2025.

По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГКУ РК "УБ" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

При рассмотрении обращения Комиссией Коми УФАС России исследованы все имеющиеся в материалах дела документы и информация, в том числе не поименованные в настоящем решении.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, изложенному в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В связи с чем, помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчиком в материалы обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия АО ЦНИИТС свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Согласно письменным пояснениям АО ЦНИИТС, приведенным в письме от 28.03.2025 N 162 (вх. от 31.03.2025 N 2939-ЭП/25), устным пояснениям представителей АО ЦНИИТС, приведенным в ходе заседания по рассмотрению обращения, АО ЦНИИТС принимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Согласно доводам АО ЦНИИТС: "восстановление проектной документации и исходных данных, ранее утраченных заказчиком или по какой-то причине отсутствующих у заказчика, не входило в предмет контракта и не подлежало оплате. При этом Подрядчик не отказывался от исполнения своих обязательств по контракту и был вынужден выполнять работы по имеющимся данным, предпринимал все необходимые меры для того, чтобы его исполнить, что подтверждается перепиской сторон".

АО ЦНИИТС обращено внимание на то, что организация ведет свою деятельность с 1935 года и осуществляет научные исследования, стандартизацию и нормирование в области проектирования, строительства и реконструкции: железных (включая электрификацию) и автомобильных дорог, тоннелей и метрополитенов, мостовых сооружений, гидротехнических, в том числе морских берегозащитных сооружений, транспортных зданий, инженерной защиты объектов и сооружений транспорта; выполняет проектно-изыскательские работы, испытания и сертификацию промышленной продукции в строительстве, технические и судебные экспертизы, подготовку научных кадров.

Из материалов обращения усматривается, что АО ЦНИИТС принимались меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что между сторонами имеет место наличие гражданско-правового спора относительно наличия (отсутствия) оснований для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, который разрешается арбитражными судами в установленном законодательством порядке.

Заказчиком в материалы обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия подрядчика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

Из имеющихся в материалах обращения информации и документов не усматривается наличие прямого умысла АО ЦНИИТС, направленного на неисполнение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица.

В связи с чем у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют достаточные основания полагать, что АО ЦНИИТС допустило виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит применению ответственность в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

ГКУ РК "УБ" в письме от 01.04.2025 N 04/1467 (вх. от 01.04.2025 N 2985/25), представители ГКУ РК "УБ" в ходе заседания по рассмотрению обращения на включении сведений об АО ЦНИИТС в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивали.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание наличие обстоятельства, перечисленного в подпункте а) пункта 15 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков для принятия решения об отказе во включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно наличие со стороны подрядчика мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Отказать ГКУ РК "УБ" во включении информации об акционерном обществе "Ц", ИНН <...>, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 08.12.2023 N 0307200030623003000/2023 (реестровый номер 2110148688623000070), заключенного по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по внесению изменений в результаты инженерных изысканий и проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы "Строительство мостового перехода через р. Лыжа на автомобильной дороге Печора (от п. Кожва) - Усть-Уса - Усинск", извещение N 0307200030623003000.

2. По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГКУ РК "УБ" нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещению в Единой информационной системе, не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.