Решение Мурманское УФАС России от 18.05.2026 N 051/07/3-362/2026

Резолютивная часть оглашена "13" мая 2026 года

В полном объеме изготовлено "18" мая 2026 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П*** - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч***. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К***. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" - Р***. (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "МБ" - С*** (директор), М***. (по доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "Ч" - М*** (директор), Х*** (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Заявитель, Общество, ООО "МБ") на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" (далее - ГАПОУ МО "МА", Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (реестровый номер извещения 32615886816),

21.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "МБ"

С жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок ГАПОУ МО "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию).

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно признал победителем ООО "ЧБ", заявка которого не соответствовала требованиям Документации о проведении закупки.

Жалоба назначена к рассмотрению 30.04.2026 в 10:00. На основании пункта 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции определением от 30.04.2026 рассмотрение жалобы продлено. Жалоба рассмотрена 13.05.2026 в 10:00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" (новая редакция N 33), утвержденным Наблюдательным советом ГАПОУ МО "МА" протоколом N 6 от "29" сентября 2025 г. (далее - Положение о закупках).

Согласно пункту 1.2 Положения о закупках открытый запрос котировок - форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, где начальная (максимальная) цена договора не превышает 7 (семь) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 1 (один) миллиард рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 10 (десять) миллионов рублей, или в случае, если годовая выручка за отчетный финансовый год составляет более чем 5 (пять) миллиардов рублей, начальная (максимальная) цена договора не превышает 15 (пятнадцать) миллионов рублей.

Частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно пункту 9.5.2 Положения о закупках Заказчик размещает в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 9.5.7. Положения о закупках в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 3.17 - 3.18 Положения о закупках, порядок проведения запроса котировок в электронной форме в соответствии с разделом 9.5 Положения, срок и порядок заключения договора.

В силу подпункта 10 пункта 3.18. Положения о закупках в документации о конкурентной закупке Заказчиком указываются в том числе требования к участникам закупки.

Согласно пункту 9.5.22. Положения о закупках Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется Комиссией в случаях, предусмотренных разделом 8.4 Положения о закупках.

В силу пункта 8.4.1 Положения о закупках основаниями для отклонения заявки на участие в конкурентной закупке являются:

1) непредставление документов и (или) информации, установленных документацией и (или) извещением о закупке (за исключением случая непредставления документов, предусмотренных пунктом 8.2.3 Положения), либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке;

3) непредставление обеспечения заявки на участие в закупке, если требование обеспечения таких заявок установлено документацией и (или) извещением о закупке;

4) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации и (или) извещения о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную НМЦД, либо предложения о цене единицы (сумме цен единиц) товара, работы, услуги, превышающей установленную начальную (максимальную) цену единицы (сумму цен единиц) товара, работы, услуги, либо указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений об участнике закупки;

4.1) в случае проведения конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо оснований, указанных в подпункте 4 пункта 8.4.1 Положения, - указание в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложение в электронной форме сведений о ценовом предложении участника закупки;

5) предоставление участником закупки в составе заявки недостоверной информации (при этом наличие противоречий относительно одних и тех же сведений, в т.ч. арифметических ошибок при указании предлагаемых цен, не позволяющих Заказчику сделать однозначный вывод о предлагаемой цене договора, приравнивается к наличию недостоверных сведений).

Согласно пункту 9.5.24. Положения о закупках победителем запроса котировок в электронной форме признается участник запроса котировок в электронной форме, подавший заявку на участие в таком запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме, в которой указана наиболее низкая цена договора.

07.04.2026 размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию).

Начальная максимальная цена контракта 3 532 652,88 рублей.

Окончание подачи заявок: 14.04.2026.

Раздел 9 Извещения о проведении запроса котировок содержит требования к участникам закупки:

В подпункте 14 пункта 19.1 раздела 9 Извещения о проведении запроса котировок установлено, что участник закупки должен иметь лицензию на осуществление охранной деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

Общие требования к заявке участника установлены пунктом 10 Извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 3.15 Извещения о проведении закупки Победителем запроса котировок, с которым заключается договор, признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора. В случае если поступило два или более одинаковых предложения, победителем признается участник, предложение которого поступило ранее других.

Согласно протоколу подведения итогов от 14.04.2026, на участие в закупке подано 5 заявок, победителем закупки признан участник с порядковым номером заявки 5 - ООО "ЧБ", заявка которого признана соответствующей требованиям Документации.

Комиссия Мурманского УФАС России изучила предоставленные электронной площадкой заявки участников закупки и установила, что в составе заявки победителя ООО "ЧБ" содержится выписка из лицензии с рег. номером Л056-00106-51/03949309 от 10.12.2025 на осуществление частной охранной деятельности. Перечень разрешенных видов услуг содержит в том числе:

- защита жизни и здоровья граждан (пункт 1);

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств (пункт 4);

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий (пункт 5);

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (пункт 7).

Так, Заявитель указывает, что в разделе "Общие требования к оказываемым услугам установлено, что охранная организация должна иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске, вместе с тем, победитель закупки указанное разрешение не имеет и не может иметь в силу подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности так как юридическое лицо - ООО "ЧБ" зарегистрировано в закрытом территориальном образовании.

Комиссией Мурманского УФАС России отмечает, что заказчик в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке не установил четкого требования к предоставлению разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, поскольку выражение "должна иметь" не подразумевает именно представления данного разрешения в составе заявки.

Изучив представленные материалы и документы Комиссия установила, что заявка ООО "ЧБ" в полном мере соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора, следовательно, ООО "ЧБ" правомерно признано победителем запроса котировок.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем, согласно правовой позиции изложенной в письме ФАС России от 24.05.2024 N МШ/44714/24 в соответствии с положениями части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

ФАС России указывает, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

Как указано ранее частью 6 статьи 3, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно с учетом положений Закона о закупках определяет требования к участникам закупки при условии, что такие требования не влекут за собой необоснованного ограничения количества участников закупки.

В случае, если законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке.

К выполнению обязанностей по охране допускаются только организации, имеющие Выписку/копию выписки из реестра лицензий и разрешений по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 N 2150 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, предоставления выписок из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, а также формы выписки из реестров лицензий и разрешений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия", в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Приказом Росгвардии от 25.12.2025 N 498 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче (предоставлению) юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или разрешения на хранение и использование оружия на стрелковом объекте либо гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом на стрелковом объекте", Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (за исключением участников, являющихся государственными военизированными организациями).

Наименование лицензии (разрешения): Разрешение на хранение и использования оружия и патронов к нему.

Раздел Извещения о проведении запроса котировок "Общие требования к оказываемым услугам" содержит в том числе следующие требования:

- наличие лицензии, на охранную деятельность, отвечающую лицензионным требованиям изложено в пункте 8 Постановления правительства РФ от 09.09.2015 г. N 948 по охране объектов в отношении, которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищенности (пункт 1);

- охранная организация должна иметь разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске (пункт 4).

Вместе с тем требование о наличии разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ с местом хранения оружия и патронов к нему в г. Мурманске в разделе 9 Извещения о проведении запроса котировок не содержится.

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что материалами дела не подтверждается, наличие у участников закупки, в том числе заявителя, разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, действующее на момент подачи заявки на участие в закупке.

При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 6 статьи 3 Закона о закупках, в части установления требований к участникам закупки и к составу заявки, указанное нарушение повлияло/могло повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках содержит признаки нарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику предписания

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МБ" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг физической охраны и пультовой охраны (с выводом на пульт охранной организации и реагированием на сигнальную информацию) (реестровый номер извещения 32615886816) - необоснованной.

2. В действиях Заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "МА" признать нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материала для решения вопроса о наличии признаков административного правонарушения

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.