Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 15.05.2026 N Т02-242/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "А": <...>

ООО "К": <...>

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) от 06.05.2026 N 10331-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "А" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку инструмента пневматического шлифовального (извещение N 32615854782) (далее- Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Р", утвержденным решением Совета директоров АО "Р" (Протокол от 27.12.2019 N 5/2019-2020) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 30.03.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 987 615,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 09.04.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 3 заявки.

5. Дата рассмотрения заявок-17.04.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок, 3 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов - 30.04.2026.

8. По результатам подведения итогов победителем признан участник с идентификационным номером 3 (далее-Победитель) с предложенной ценой в размере 7 250 000,00 рублей.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего порядок оценки по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" (далее-Критерий).

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 4.1.24 Документации одним из Критериев оценки и сопоставления заявок на участие является "Опыт поставок аналогичной продукции" (далее-Критерий).

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Документации присвоение баллов по Критерию осуществляется на основании следующего порядка:

Оценка по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" осуществляется следующим образом: К расчету принимается суммарная стоимость заключенных и выполненных в полном объеме договоров по поставкам аналогичной продукции в период с 01.01.2023 по дату начала подачи заявок, и указанная участником в Форме 7 "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров", и подтвержденная следующими документами:

- копии договоров со всеми Приложениями, являющимися неотъемлемой частью договоров, заключенные в период с 01.01.2023 по дату начала подачи заявок;

- акты приемки, подтверждающие факт поставок/выполнения работ (товарные накладные/акты выполненных работ с указанием реквизитов договора, в обеспечение которого выполняется поставка) в период с 01.01.2023 по дату начала подачи заявок.

- В случае отсутствия в заявке участника формы "Справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров" с информацией об опыте участника по выполнению аналогичных договоров, либо отсутствия подтверждающих документов, по критерию "Опыт поставок аналогичной продукции" такой заявке будет присвоено 0 баллов.

- В случае если, к принятому к рассмотрению договору не приложены подтверждающие документы о выполнении поставки в полном объеме, такой договор не принимается к расчету.

Под "опытом поставок аналогичной продукции" понимается опыт поставки инструмента пневматического шлифовального с 01.01.2023 по дату начала подачи заявок. Соответствие наименований продукции определяется по (ОКПД 2).

Рейтинг предложения i-го участника закупки определяется по формуле:

Ri = БЦi*0.8+БОаi*0.2;

, где

БЦi, БОаi - оценка (балл) соответствующего критерия.

Совокупная значимость всех критериев равна 100 процентам. Максимальная оценка в баллах по каждому из критериев составляет 100 баллов.

Согласно пункту 3.7.10 Документации Закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в пункте 4.1.24 Документации.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно протоколу от 17.04.2026 N В/ГИ/2026-37/2 заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие при расчете баллов по Критерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Из доводов жалобы Заявителя следует, что в качестве подтверждения наличия опыта им в составе заявки были представлены договоры NN 294P-2302-2023 от 08.11.2023 и 294Р-1826-2024 от 26.09.2024 (далее-Договоры), а также универсальные передаточные документы, подтверждающие факт исполнения указанных договоров.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что закупочной комиссией Заказчика не были приняты к учету документы, предоставленные Заявителем, поскольку в нарушении порядка оценки по Критерию договоры были представлены не в полном объеме.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в качестве подтверждения опыта по Критерию в заявке Заявителя приложены Договоры без приложений, являющихся неотъемлемой частью указанных договоров и, следовательно, оценка заявок по Критерию осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 06.05.2026 N 10331-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку инструмента пневматического шлифовального (извещение N 32615854782) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.