Решение Брянское УФАС России от 31.03.2026 N 032/06/105-282/2026

резолютивная часть решения оглашена 30.03.2026,

решение изготовлено 31.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Заместитель председателя комиссии: "..."

Членов Комиссии: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей заказчика Администрации Гордеевского района, заявителя ИП "..."

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия комиссии заказчика Администрация Гордеевского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

04.03.2026 в единой информационной системе сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 998 914,76 рублей.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого электронного аукциона за N 0127300006726000003 на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2026 N ИЭА1 на участие в электроном аукциона было подо 3 (три) заявки. Победителем была признана ИП "..." с идентификационным номером N 2912313.

Заявитель ИП "..." считает, что комиссий заказчика Администрация Гордеевского района необоснованно признала его уклонившимся от заключения контракта по итогом проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Администрация Гордеевского района (вх. N 1832-ЭП от 27.03.2026), оператора электронной площадки АО "Е" (вх. 1782-ЭП/26 от 25.03.2026)

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Довод заявителя, относительно необоснованно признания его уклонившимся от заключения контракта по итогом проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 не нашел своего подтверждения введу следующего:

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Так, заказчиком Администрация Гордеевского района 12.03.2026 размещен в единой информационной системе в сфере закупок без своей подписи проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ИП "..."

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Так, регламентированный срок подписания ИП "..." контракта был определен как: не позднее 23:59 20.03.2026.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, а именно 13.03.2026, участник закупки подписал проект контракта и направил в качестве обеспечения исполнения контракта три реестровых номера контрактов, подтверждающих их исполнение ИП "..."

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Так, ИП ИП "..." были направлены в качестве обеспечения исполнения контракта следующие реестровые номера исполненных ранее контрактов:

- 3322700315324000039, контракт на Капитальный ремонт автомобильной дороги по пер. Коммунальному г. Стародуба Брянской области от 26.08.2024 на сумму 3 348 269,14 руб. Контракт исполнен без применения к ИП "..." неустоек (штрафов, пеней);

- 3322700315324000050, контракт Капитальный ремонт автомобильной дороги подъезд кМБОУ "П" в с. Понуровка Стародубского муниципального округа от 09.12.2024 на сумму 2 159 252,30 руб. Контракт исполнен без применения к ИП Н. неустоек (штрафов, пеней);

- 3320900070625000020, контракт на Ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области от 17.03.2025 на сумму 868 126,14 руб. Контракт исполнен с применением к ИП "...". неустойки;

Таким образом, ИП "...". представлено ненадлежащее обеспечение исполнения контракта, поскольку один из контрактов, представленных ИП "..."., исполнен с применением неустоек, что противоречит положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Так, заказчик следуя требованиям Закона о контрактной системе 23.06.2026 сформировал протокол уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 и направил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Брянского УФАС России пришла к выводу, что действия комиссии заказчика Администрация Гордеевского района по признанию ИП "..." уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП "..." на действия комиссии заказчика Администрация Гордеевского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на ямочный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Гордеевского района Брянской области за N 0127300006726000003 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.