Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 17.09.2026 N Т02-546/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ОАО СЗ "С": <...>

АО "С": <...>

ОАО "З": <...>

представители ООО "А" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ОАО "З" (далее - Заявитель) от 08.09.2026 N 21892-ЛК/26 на действия (бездействие) ОАО СЗ "С" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий машиностроительной части (извещение N 260000599400056) (далее - Запрос предложений, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) заказчика при проведении Запроса предложений.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым положением о закупке АО "О" и обществ группы ОСК, утвержденным Наблюдательным советом директоров АО "О" (протокол от 27 марта 2026 г. N 370СД-П) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса предложений (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Оператора - 22.07.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 48 601 665,44 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 06.08.2026.

4. На участие в Запросе предложений подано 6 (шесть) заявок.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке-21.28.2026.

6. Дата подведения итогов - 28.08.2026.

7. В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно осуществившего оценку его заявки по подкритерию "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участника закупки".

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно частям 1 и 2 статьи 3.5 Закона о закупках закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

Закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 22 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу положений пункта 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Документации, одним из подкритериев оценки и сопоставления заявок на участие является "наличие опыта по успешной поставке продукции сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участника закупки" (далее-Подкритерий).

В пункте 2 Приложения N 2 раздела 4 Документации установлен следующий порядок оценки по Подкритерию:

Согласно пунктам 2.16.2 - 2.16.4 Документации Оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями оценки (включая подкритерии оценки, а также содержание и значимость (весомость) каждого критерия / подкритерия оценки) и в порядке, установленными приложением N 2 к информационной карте. Применение иного порядка и(или) критериев оценки, кроме предусмотренных в документации о закупке, не допускается.

В рамках оценки и сопоставления заявок (оценочной стадии) ЗК осуществляет выявление среди участников закупки, прошедших отборочную стадию, победителя закупки. В целях определения победителя осуществляется ранжирование заявок по степени предпочтительности представленных предложений, присваивая участникам закупки места, начиная с первого.

Оценка и сопоставление заявок производится ЗК только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.

Из материалов дела следует, что закупочной комиссией Заказчика согласно протоколу заседания закупочной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на участие при расчете баллов по Подкритерию заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что в заявке Заявителя в качестве доказательств наличия опыта указаны сведения о заключении и исполнении им в полном объеме следующих договоров:

- Договор N 1622187304701452209001151/1009/454-8860 от 15.10.2025 на поставку ШТС (14 559 шт.) на сумму 47 889 799,80 руб., заключенный между ПАО "З" и ПАО СЗ "С";

- Договор N 1925187303141412209000151/925-926/454-8952 от 28.04.2025 на поставку ШТС (616 шт.) на сумму 2 756 460,00 руб., заключенный между ПАО "З" и ПАО СЗ "С";

- Договор N 20299187303921412209209443/927-928/454-8513 от 26.12.2025 на поставку ШТС (6 779 шт.) на сумму 245 296 732,80 руб., заключенный между ПАО "З" и ПАО СЗ "С";

- Договор N 2030187304381412209214619/32091 от 24.04.2026 на поставку МСЧ (4 867 шт.) на сумму 299 585 395,00 руб., заключенный между ПАО "З" и ПАО "А".

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика и Организатора торгов пояснили, что требования Документации о представлении подтверждающих документов по каждому подкритерию (справка о наличии опыта с приложением копий договоров с приложениями и дополнительными соглашениями, а также копии актов выполненных работ) со стороны Заявителя исполнены частично, а именно:

Заявителем представлены только копии документов, подтверждающих факт выполнения обязательств по договорам, указанным в Справке о наличии опыта - копии товарных накладных и счета-фактуры.

При этом, копии самих договоров к заявке Заявителя представлены не были.

Таким образом из пояснений представителей Заказчика следует, что закупочной комиссией Заказчика не были приняты к учету документы, предоставленные Заявителем, поскольку в нарушении порядка оценки по Подкритерию не были представлены договоры в полном объеме.

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки Заявителем на заседании Комиссии УФАС не представлено.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, осуществившего оценку заявок, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ОАО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 08.09.2026 N 21892-ЛК/26 на действия (бездействие) заказчика ОАО СЗ "С" (ИНН: бездействие; ОГРН: <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку изделий машиностроительной части (извещение N 260000599400056) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.