Решение Татарстанское УФАС России от 14.05.2026 N 016/07/3-633/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции жалобу заявителя ИП Г. (вх. N 3965/ж от 28.04.2026 г.) на действия Заказчика - МУП "М" г. Казани при проведении закупки N 32615906699 предмет закупки "Поставка поликарбоната и материалов для монтажа крышной конструкции".

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

Извещение N 32615906699 на право заключения договора на поставку поликарбоната и материалов для монтажа крышной конструкции, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://223etp.zakazrf.ru 13.04.2026 г.

Заказчик - МУП "М" г. Казани.

Предмет аукциона - Поставка поликарбоната и материалов для монтажа крышной конструкции.

Оператор ЭТП: АО "А".

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб. В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия Заказчика и позиции Заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы Заявителя Заказчиком нарушен срок рассмотрения первых частей заявок.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался положением о закупках МУП "М" г. Казани

В соответствии с часть 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком нарушен порядок проведения аукциона, а именно несвоевременно рассмотрены первые части заявок участников.

В соответствии с аукционной документацией сроком окончания подачи заявок является - 24.04.2026 г., срок рассмотрения первых частей заявок - 24.04.2026, дата проведения аукциона -27.04.2026.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 27.04.2026 все заявки, поданные на участие в рассматриваемом аукционе признаны соответствующими требованиям.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчик приступил к проведению процедуры рассмотрения заявок 24.04.2026 в 09.06. Вместе с тем, заявки не вскрывались. Ввиду чего, Заказчиком процедура рассмотрения первых частей заявок, подписания и опубликования протокола перенесена на следующий рабочий день - 27.04.2026.

06 мая 2026 года Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв до 12.05.2026 года в целях направления запроса в адрес Оператора ЭТП.

Согласно пояснениям Оператора ЭТП при проведении закупки N 32615906699 в работе электронной площадки технический сбой не зафиксирован, в том числе при направлении заявок заказчику. Агентство направило заявки заказчику по рассматриваемым торгам 24 апреля в 17 ч. 59 мин. 24 апреля 2026 года в работе электронной площадки при вскрытии заявок в рамках проведения аналогичных торгов технический сбой не наблюдался.

Также после перерыва Заявителем пояснено, что в целях поставки товара необходимого Заказчику, Заявителем осуществлен коммуникационный процесс с производителем в ходе которого установлено, что для получения информации о цене товара, Заявителю необходимо представить заявление о бронировании товара. Ввиду того, что Заказчиком нарушен срок рассмотрения первых частей заявок, заявитель был лишен возможности своевременного бронирования товара, а также ценовое предложение не подано заявителем ввиду отсутствия информации от производителя о цене поставляемого товара.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 22 статьи 3.4 Закона о закупках Оператор электронной площадки в следующем порядке направляет заказчику:

первые части заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме, заявки на участие в запросе котировок в электронной форме - не позднее дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства, установленного извещением об осуществлении конкурентной закупки, документацией о конкурентной закупке либо предусмотренными настоящей статьей уточненными извещением, документацией.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Таким образом Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Оператором ЭТП первые части заявок направлены в адрес Заказчика в срок регламентированный действующим законодательством (24.04.2026 г. 17 часов 59 минут), а также Заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей заявок в сроки установленные действующим законодательством (27.04.2026 г.).

Также в рассматриваемом случае аукционной документацией установлена дата и время проведения аукциона, а именно - 27.04.2026 в 10 часов 00 минут, указанные дата и время не изменялись Заказчиком, были доведены до сведения Заявителя.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что довод заявителя о невозможности заблаговременного бронирования товара является несостоятельным, ввиду того, Заявитель самостоятельно планируют свою хозяйственную деятельность, а также порядок бронирования товара. Кроме того, бронирование товаров, получение от производителя информации о цене товара относится к предпринимательским рискам самого участника закупки. Участник закупки принимая решение об участии в закупочной процедуре, самостоятельно оценивает свои возможности, в том числе по своевременному приобретению, бронированию необходимой продукции, а также получению информации о цене товара.

В рассматриваемом случае причиной не подачи ценового предложения со стороны Заявителя являлось именно отсутствие ценового предложения от производителя товара. Заявитель надлежащим образом извещен о дате и времени проведения аукциона.

Вместе с тем, ненадлежащая организация процессов со стороны заявителя не может служить основанием для признания действий заказчика неправомерными.

Участник закупки обязан самостоятельно отслеживать актуальную информацию о ходе проведения процедуры на электронной торговой площадке. Фактическая дата рассмотрения заявок не отменяет и не изменяет ранее установленную дату проведения аукциона.

Кроме того, все участники рассматриваемой закупки находились в равных условиях, поскольку информация о дате проведения аукциона 27.04.2026 в 10 часов 00 минут была доступна всем заинтересованным лицам заблаговременно.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы о невозможности участия в аукционе ввиду переноса даты рассмотрения заявок являются несостоятельными, а также принимает решение о признании жалобы необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Г. (вх. N 3965/ж от 28.04.2026 г.) на действия Заказчика - МУП "М" г. Казани при проведении закупки N 32615906699 предмет закупки "Поставка поликарбоната и материалов для монтажа крышной конструкции" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.