Решение Самарское УФАС России от 14.05.2026 N 063/07/3-689/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "А" (далее - Заявитель) на действия МАУ <...>" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг физической охраны на территории Набережной реки Волги г. Самара (извещение N 32615930201, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалоб посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

24.04.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "А" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Закупочная документация содержит положения, ограничивающие конкуренцию.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3434/7 от 28.04.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

20.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32615930201 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель указывает:

1. Требование к исполнителю о наличии у привлекаемых сотрудников справок об отсутствии судимости, содержащееся в пункте 1 Технического задания (Приложение N 1 к Конкурсной документации), противоречит действующему законодательству и ограничивает конкуренцию;

2. Заказчик не предоставил понятных разъяснений по существу направленных запросов, а внесенные изменения в Конкурсную документацию не соответствуют сути запросов;

Так Заявитель указал, что им направлены запросы о разъяснении положений документации (в частности, относительно пунктов 7 и 9 Технического задания), касающихся организации подвижного поста для противодействия БПЛА/подводным аппаратам и обеспечения дополнительной охраны на массовых мероприятиях. Заказчик 22.04.2026 г. внес изменения в Техническое задание, однако размещенные разъяснения не содержали конкретных ответов на поставленные вопросы (в частности, о периодичности мероприятий, обязанности по бесплатному усилению охраны, порядке взаимодействия);

3. Кроме того, Заявитель обратил внимание на то, что после внесения изменений в Конкурсную документацию Заказчик не продлил срок подачи заявок.

1. Согласно пункту 1 Технического задания (Требования к Исполнителю), привлекаемые сотрудники Исполнителя должны иметь при себе в период оказания охранных услуг справку об отсутствии судимости, а также документы, подтверждающие прохождение такими сотрудниками обучения по следующим программам: пожарно-технический минимум, оказание первой медицинской помощи.

В представленных письменных пояснениях Заказчик сообщил, что ранее аналогичное требование содержалось в критериях оценки заявок (п. 2 Приложения N 3 "Критерии оценки заявок"), что могло создавать препятствия для допуска участников к процедуре выбора поставщика. Однако после получения запросов о разъяснениях, включая запрос ООО ЧОО "А" от 22.04.2026 г., Заказчик исключил данное требование из оценочных критериев, оставив его в Техническом задании в качестве условия, подлежащего исполнению в период действия договора (до 31.12.2026 г.).

Комиссия Самарского УФАС отмечает, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований, само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Направленные на обеспечение потребностей отдельных видов юридических лиц в товарах, работах и услугах отношения, регулируемые Законом о закупках, имеют целью повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

В данном случае объект закупки (набережная реки Волги г. Самары) является территорией массового пребывания граждан, объектом повышенной общественной значимости. Обеспечение безопасности на данной территории предполагает повышенные требования к квалификации персонала, что обосновывает установление условия о предоставлении справок об отсутствии судимости в период исполнения договора.

Таким образом, требование о наличии справок об отсутствии судимости, сформулированное как условие исполнения договора, а не как критерий допуска или оценки заявок, не ограничивает доступ к участию в конкурсе, является исполнимым и объективно обоснованным.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках, в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Из материалов дела следует, что 22.04.2026 г. Заказчик разместил в ЕИС разъяснения, в которых указал лишь на то, что "в документацию о закупке будут внесены изменения", без конкретизации содержания таких изменений и без ответов на поставленные вопросы по существу.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что разъяснения положений документации должны быть четкими, конкретными и не искажать смысл требований. Размытые формулировки или их отсутствие препятствуют корректному формированию ценовых предложений и могут привести к неравенству участников закупки.

Таким образом, довод признается обоснованным.

3. Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Изменения в документацию размещены в ЕИС 22.04.2026 г. Срок окончания подачи заявок - 28.04.2026 г. Таким образом, до окончания срока подачи заявок оставалось более половины установленного срока подачи заявок. Следовательно, обязанность по продлению срока подачи заявок у Заказчика не возникла.

Довод признается необоснованным.

Таким образом доводы жалобы признаны Комиссией Самарского УФАС России частично обоснованными.

Вместе с тем, Заказчик сообщил, что на участие в Конкурсе подано 2 заявки, что говорит о наличии конкуренции при участии в закупке, на основании чего Комиссией Самарского УФАС России принято решение не выдавать обязательное для исполнения предписание.

Относительно указания Заявителем в жалобах на нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 3 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.