Решение Московское УФАС России от 13.05.2026 N 050/07/223-14850/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП С. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения Московской области "У" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на поставку оборудования (извещение N 32615954946 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг Государственного бюджетного учреждения Московской области "У" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие нормам Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Аукциона размещено - 27.04.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 4 034 912,40 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 13.05.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка оборудования.

1) Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Персональный компьютер.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком для поставляемого товара "Персональный компьютер" соответствует товар единственного производителя ООО Гравитон".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям Закупочной документации, не представил.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2) На заседании Комиссии установлено, что в состав поставляемого товара "Персональный компьютер" входят товары "Процессор", "Слоты для памяти", "Видеоадаптер", "Материнская плата", "Операционная система и ПО".

Заказчиком в Техническом задании Закупочной документации установлены требования к техническим характеристикам товара "Процессор" установлены значения "базовая частота функционирования не ниже 3,8 ГГц", "Максимальная частота не ниже 5,1 ГГц", "Кэш последнего уровня не менее 32 МБ" "кол-во ядер/потоков не 6/12", "Техпроцесс не более 5 нм".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных Заказчиком для товара "Процессор" соответствует товар единственного производителя - AMD.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям Закупочной документации,

не представил.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

На основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно Закупочной документации предметом закупки является поставка оборудования.

На заседании Комиссии установлено, что в состав поставляемого товара "Персональный компьютер" входят товары "Процессор", "Слоты для памяти", "Видеоадаптер", "Материнская плата", "Операционная система и ПО".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком для поставляемых товара установлены требования к техническим характеристикам, в том числе следующие:

- для товара "Корпус" установлены значения "Форм-фактор - Mini Tower", "Внутренние дисковые отсеки - не менее четырех 3,5", не менее двух 2,5", "Внешние дисковые отсеки - не менее двух 5,25", не менее двух 3,5", "не менее 3 портов USB 3.2 Type-A", "не менее 1 портов USB 3.2 Type-С", "не менее 4 портов USB 2.0 Type-A (из них не менее двух на передней панели)", "не менее 1 разъема HDMI v 2.1"не менее 1 разъема Display Port v 1.4", "Блок питания - не менее 450 Вт", "Размеры корпуса - не более 419 x 373 x 174 мм", "Толщина корпуса не менее 0,6 мм";э

- для товара "Материнская плата" установлены значения "не менее 2 слотов PCIe x1", "не менее 1 слота PCIe x16", "не менее 2 слота M.2 2280 PCIe Gen 4 x 4 для подключения PCIe SSD-накопителей", "не менее 1 слота M.2 Key E (2230)", "не менее 4 разъемов SATA III", "Сетевой интерфейс - встроенный сетевой контроллер не ниже 10/100/1000Mbit Ethernet", "не менее 1 коннектора для подключения ТРМ 2.0", "Наличие кнопки загрузки БСВВ (Базовая система ввода-вывода)".

При этом, представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Такое количество отсеков обусловлено потребностью деятельности заказчика. К запрашиваемой конфигурации с одним SSD в дополнительные отсеки в последующем будут установлены дополнительные жесткие диски.

В рассматриваемой закупке Заказчик установил функциональные требования к персональному компьютеру, обусловленные производительностью, объемом оперативной памяти, объем накопителя, наличие сетевого интерфейса, видеовыходов, совместимостью и условий эксплуатации".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления подобным образом требований к характеристикам товаров не противоречат требованиям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП С. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пунктов 1, 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материала дела от 13.05.2026 N 050/07/223-14850/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.