Решение Краснодарского УФАС России от 12.05.2026 N 023/07/3-1933/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, Управление) по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов N 2 (далее - комиссия) в составе:

председатель комиссии:

...

члены комиссии:

...,

с участием ...,

в отсутствии ...,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - Муниципального унитарного предприятия "... при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки передвижной дизель-генераторной установки (извещение N 32615915772 от 15.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - Муниципального унитарного предприятия "... при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки передвижной дизель-генераторной установки (извещение N 32615915772 от 15.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 12 мая 2026 года в 10 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

15 апреля 2026 года заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 32615915772 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки передвижной дизель-генераторной установки. Согласно извещению:

дата начала срока подачи заявок - 15.04.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 22.04.2026 в 09:00;

дата подведения итогов - 22.04.2026;

начальная цена - 5 718 959,09 руб.;

оператор электронной площадки - ООО "Р".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия ..." Кропоткинского городского поселения, утвержденное приказом МУП "..." от 22.12.2025 N 371-П далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что ООО "К..." подал заявку на участие в закупке, заявке присвоен порядковый номер 3.

Протоколом рассмотрения заявок участников запроса котировок N 3858659/1 от 23.04.2026 Комиссия Заказчика приняла решение отклонить заявку ООО ..." на основании пункта 49.3 Положения о закупках.

В соответствии с пунктом 49.3 Комиссия по осуществлению закупок не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок в следующих случаях:

1) непредоставления информации и документов, предусмотренных подпунктом 48.2.1 раздела 48 Положения, в случае осуществления запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства или непредоставления информации и документов, предусмотренных пунктом 48.2 раздела 48 Положения (за исключением случая непредставления информации о стране происхождения товара), или установления комиссией по осуществлению закупок факта предоставления недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок;

2) несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктом 48.2.1 раздела 48 Положения, в случае осуществления запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, или несоответствия информации и документов, предусмотренных пунктом 48.2 раздела 48 Положения, требованиям извещения о таком запросе котировок (в том числе в части предоставления национального режима при осуществлении закупок в случаях, установленных пунктом 13.3 раздела 13 Положения);

Согласно письменной позиции заказчика, Комиссия, рассмотрев заявку ООО "..." пришла к выводу о соответствии характеристик поставляемого товара Заявителя истребуемым характеристикам Заказчика и возможном заключении договора поставки с данной организацией. Однако, в ходе рассмотрения данной заявки комиссия, в практике Арбитражного суда Приморского края, обнаружила

Решение по делу N А51-13321/2024 от 26.12.2024 года об отказе в удовлетворении требования ООО "..." о признании незаконным решения Приморского УФАС от 08.04.2024 г. N 025/06/49-356/2024, где был подтвержден факт выявления предоставления недостоверной информации, содержащейся в заявке ООО "..." на участие в закупке.

Ввиду данного обстоятельства, а также возникших сомнений в достоверности информации в заявке на участие в запросе котировок ООО "...", МУП "..." обратился к Заявителю с просьбой о предоставлении паспорта дизель-генераторной установки. Данный документ, согласно разделу 6 Описания предмета конкурентной закупки на поставку передвижной дизель-генераторной установки для нужд МУП "...", обязательно должен быть в комплекте эксплуатационной документации.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для отклонения заявки заявителя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Следуя части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке, не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

На основании пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 10 стастьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Представитель Заказчика пояснил, что в составе первой части заявки ООО ..." в числе прочих документов не содержались паспорта качества на предлагаемую продукцию, так как условиями закупочной документации указанное требованием не предусмотрено.

При этом заявителем отмечено, что к поставке предлагается оригинальный товар собственного производства соответствующий установленным характеристикам Заказчика, изготавливаемый непосредственно под потребности Заказчика непосредственно в случае заключения договора, таким образом предоставление паспорта товара на стадии подачи заявки не представляется возможным.

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, действующее законодательство не содержит императивных и/или диспозитивных норм, требующих от продавца предоставлять покупателю паспорта на продукцию (товар) еще до заключения договора

Также действующее законодательство, включая Закон о закупках, не возлагает на участника закупочных процедур обязанности иметь в наличии товар (а следовательно, и документы на него), являющийся предметом торгов, еще на стадии подачи заявок.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о нарушении заказчиком установленного порядка проведения торгов. Довод заявителя обоснованы.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках у заявителя имелись правовые основания для направления настоящей жалобы в антимонопольный орган.

С учетом установленных нарушений, комиссия Краснодарского УФАС России на основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции выдает заказчику предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "...) на действия (бездействие) заказчика - Муниципального унитарного предприятия "... при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки передвижной дизель-генераторной установки (извещение N 32615915772 от 15.04.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), обоснованной.

2. Заказчику - МУП ... выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

3. Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.