Решение Пермское УФАС России от 30.03.2026 N 059/06/105-297/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителя Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА" - М. (на основании доверенности), в отсутствие представителей ООО "А", Управления развития территории (извещены надлежащим образом посредством размещения Пермским УФАС России сведений о принятии данной жалобы к рассмотрению в Единой информационной системе в сфере закупок),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА" (далее - Конкурсная комиссия), Управления развития территории (далее - Заказчик), ГКУ ПК "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории МАДОУ "К" (изв. N 0356500001426000980),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Конкурсной комиссии, Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 26.03.2026 г. на 10:00.

С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 30.03.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком, Уполномоченным учреждением проводился открытый конкурс в электронной форме на благоустройство территории МАДОУ "К".

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 20.02.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 12 545 971,42 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 16.03.2026 г.

1. Заявитель считает, что Конкурсная комиссия неправомерно присвоила заявке ООО "А" 0 баллов по установленному положениями оспариваемой закупки критерию порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", так как Заявитель приложил в материалах своей заявки все требуемые документы, в том числе - сертификат соответствия системы добровольной сертификации.

2. Также Заявитель считает, что наличие у участника оспариваемой закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края по виду работ: "выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)" значительно ограничивает потенциальный круг участников проводимого конкурса.

Конкурсная комиссия, Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, о чем подробно указывают в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях на жалобу.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о закупках, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о закупках, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках, сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ N 2604).

В п. 1 ПП РФ N 2604 указано, что ПП РФ N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению N 1.

Согласно п. 2 ПП РФ N 2604: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о закупках, и в соответствии с ПП РФ N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 ПП РФ N 2604 для оценки заявок в соответствии с ПП РФ N 2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 ПП РФ N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего ПП РФ N 2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп. "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" п. 3 ПП РФ N 2604, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего ПП РФ N 2604 и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" п. 3 ПП РФ N 2604, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" п. 3 ПП РФ N 2604;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к ПП РФ N 2604, формируется в соответствии с требованиями ПП РФ N 2604.

В силу п. 16 ПП РФ N 2604 указано, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 ПП РФ N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В силу п. 19 ПП РФ N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, заявки участников должны содержать:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, критерии оценки установлены в извещении и приложении к извещению под наименованием "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия - 60%) и Квалификацией участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки) (значимость критерия - 20%), Заказчиком, Уполномоченным учреждением установлен критерий "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (значимость критерия - 20%) содержащий детализирующий показатель "Качество услуги/работы".

Относительно данного детализирующего показателя установлено следующее.

Лучшим по детализирующему показателю "Качество услуги/работы" является:

- наличие у участника закупки действующего сертификата соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края, на оказываемую услугу/выполняемую работу: выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) и/или благоустройству территорий и/или строительству и/или реконструкции и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

В результате анализа заявок участников закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭОК1, на участие в данной закупке было подано 10 заявок, все из которых были признаны соответствующими положениям извещения и приложениям к нему, в том числе - заявка Заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о закупках, Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На основании анализа материалов первой части заявки установлено, что во второй части Заявитель в своей заявки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Заявителем были представлены следующие сертификаты:

- сертификат соответствия системе добровольной сертификации "Евразийская система стандартов" N ESS.RU.004630.26, выданный ООО "ЦБ", г. Санкт-Петербург.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, поскольку в составе заявки Заявителя не был представлен сертификат соответствия системы добровольной сертификации, зарегистрированной на территории Пермского края, по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", Конкурсной комиссией заявке Заявителя правомерно было присвоено 0 баллов.

На основании изложенного, Комиссия делает вывод о необоснованности данного довода жалобы. Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

2. Относительно второго заявленного довода рассматриваемой жалобы, Комиссия считает необходимым пояснить следующее.

В соответствии с положениям п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Согласно извещению, окончание срока подачи заявок - 16.03.2026 г.

При этом, данная жалоба подана в адрес Пермского УФАС России лишь 24.03.2026 г., то есть по истечении установленных ч. 2 ст. 105 Закона о закупках сроков обжалования.

Таким образом, данный довод жалобы Заявителя не подлежит рассмотрению.

Вместе с этим, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о закупках, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, согласно пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации и может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

При этом, Комиссия отмечает, что ПП РФ N 2604 не закреплена возможность формирования порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусматривающего оценку предложения участника закупки по критериям оценки, исходя из наличия у него членства в системе добровольной сертификации на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

Учитывая изложенное, по мнению Комиссии, Порядок оценки способствует созданию преимущественного положения для хозяйствующих субъектов, обладающих членством в системе добровольной сертификации на территории Пермского края, что может приводить к ограничению количества участников оспариваемой закупки, в связи с чем действия Заказчика, Уполномоченного учреждения по установлению вышеуказанного детализирующего показателя критерия не соответствует положениям законодательства о закупках.

Ввиду вышеуказанного обстоятельства, Комиссия делает вывод о том, что в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение положений п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать ООО "А" на действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА", Управления развития территории, ГКУ ПК "ЦА" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территории МАДОУ "К" (изв. N 0356500001426000980) необоснованной.

2. Признать в действиях Управления развития территории, ГКУ ПК "ЦА" нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки.

3. В целях устранения нарушений ГКУ ПК "ЦА", Комисси по осуществлению закупок ГКУ ПК "ЦА", Управления развития территории, Электронной торговой площадке "Фабрикант" выдать предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц ГКУ ПК "ЦА", Управления развития территории к административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.