Решение
Краснодарского УФАС России
от 03.08.2026 N 023/07/3-3359/2026

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "Э" при организации и проведении запроса котировок на право оказания услуг, по проведению лабораторных исследований качества сточной воды на объекте очистные сооружения канализации (извещение N от 01.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "" при организации и проведении запроса котировок на право оказания услуг, по проведению лабораторных исследований качества сточной воды на объекте очистные сооружения канализации (извещение N от 01.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 03 августа 2026 года в 11 часов 00 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Заявитель в своей жалобе указывает, что организатор торгов допустил нарушение установленного порядка организации и проведения закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

01.07.2026 заказчиком - на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении запроса котировок на право оказания услуг, по проведению лабораторных исследований качества сточной воды на объекте очистные сооружения канализации мкр.

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 02.07.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 14.07.2026 10:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 16.07.2026;

Начальная цена - 922 248,74 руб.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках Под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для ООО "" (далее - Положение о закупке).

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком неправомерно отклонена заявка по причине отсутствия в наличии четырех единиц транспорта "повышенной проходимости", поскольку установленные заказчиком требования являются заведомо неисполнимыми для большинства участников и противоречат принципам равноправия.

По мнению заявителя, заказчик незаконно включил в процедуру запроса котировок требование к имуществу (транспорту), в то время как в рамках данной процедуры победитель определяется исключительно по критерию наименьшей цены.

Кроме того, требование "повышенной проходимости" носит неизменяемый оценочный характер, при этом сам критерий не имеет четкого определения и подлежит неоднозначному толкованию, не содержит конкретных показателей, позволяющих однозначно установить соответствие.

Также заявитель считает, что установление квалификационных требований в процедуре запроса котировок необоснованно, поскольку такие требования не влияют на цену и фактически ограничивают число потенциальных участников.

Дополнительно, по мнению заявителя, заказчиком установлены заведомо неисполнимые и неизмеряемые требования, в частности обязанность обеспечить выезд транспорта в течение 30 минут с момента получения заявки.

Заявитель также указывает на нарушение принципа экономической эффективности, поскольку, отклонив заявку с наименьшей ценой, заказчик выбрал победителя с наибольшей ценой.

В жалобе отмечается наличие избыточного перечня документов, подлежащих представлению до подписания договора, а также наличие противоречий и разночтений в тексте документации, поскольку заявителем выявлены расхождения в части сроков исполнения обязательств и объема требований, предъявляемых к участникам.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Комиссией Краснодарского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункту статьи 39 Положения о закупке запрос котировок в электронной форме (запрос котировок) проводится в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и с учетом требований (регламента) соответствующей электронной площадки, обеспечивающей электронный документооборот между участниками процедуры закупки и Заказчиком.

Пунктом 1 статьи 41 Положения о закупке установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна включать в том числе:

- документы (их копии), подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям законодательства РФ и извещения о проведении запроса котировок к лицам, которые осуществляют поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (пп. 10 п. 1 статьи 41 Положения о закупке);

Кроме того, пунктом 2 статьи 41 Положения о закупке установлено, что Заявка на участие в запросе котировок может включать дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, которые установлены в извещении о проведении запроса котировок.

Пунктом 15 Информационной карты извещения, установлены обязательные требования к участникам закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям

В пп. 3.7 п. 15 Информационной карты извещения установлено, что заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. 3 ст. 10 Положения о закупке ООО ". В том числе предусмотрено наличие у участника автомобильного транспорта повышенной проходимости на праве собственности - не менее 4 единиц, с предоставлением подтверждающих документов (ПТС или СТС).

Также в пп. 3.10 п. 15 Информационной карты извещения указано, что при необходимости Исполнитель обеспечивает круглосуточную готовность к выезду четырех единиц транспорта повышенной проходимости со специалистами для оперативного отбора проб. Выезд транспорта осуществляется в течение 30 минут с момента получения заявки с возможностью одновременного прибытия в несколько точек объектов ООО "" для сбора проб и их незамедлительной доставки в лабораторию.

Дополнительно в составе документов извещения установлены дополнительные требования к участнику закупки: в пункте 6 дополнительных требований закреплено наличие у организации на праве собственности автомобильного транспорта повышенной проходимости в количестве не менее 4 единиц (подтверждение - ПТС или СТС).

Согласно пункту 15 Информационной карты извещения, несоответствие участника закупки установленным обязательным и дополнительным квалификационным требованиям является основанием для отклонения заявки такого участника закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 16.07.2026 N 3954076 заявка заявителя не соответствует требованиям документации закупки.

В частности, проанализировав заявку участника, направленную оператором электронной площадки, Комиссия краснодарского УФАС России установила, что к ней не приложены какие-либо подтверждающие документы (ПТС либо СТС), свидетельствующие о наличии у участника любого, вне зависимости от проходимости, автомобильного транспорта.

Таким образом, заявка заявителя обоснованно отклонена в соответствии с пунктом 15 Информационной карты извещения, поскольку в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие наличие у заявителя любого автомобильного транспорта вне зависимости от его проходимости.

Комиссия приходит к выводу, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок действовала в соответствии с положениями документации обжалуемой закупки. В связи с этим жалоба заявителя необоснована.

Вместе с тем, относительно доводов о незаконном включении в процедуру запроса котировок требование к имуществу (транспорту), требование "повышенной проходимости", установление квалификационных требований в процедуре запроса котировок, установлены заведомо неисполнимые и неизмеряемые требования, наличия избыточного перечня документов, подлежащих представлению до подписания договора и наличия противоречий и разночтений в тексте документации, Комиссия Краснодарского УФАС России, установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (письмо ФАС России от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19, письмо ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22)

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) -14.07.2026 10:00 (МСК)

Жалоба на содержание закупочной документации поступила в Краснодарское УФАС России в электронной форме и почтовым отправлением 24.07.2026, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в аукционе.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

В письме ФАС России от 24.05.2024 г. N МШ/44714/24 разъяснено, что при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации. При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела. Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Вместе с тем, при оценке заявки участника закупочная комиссия не разрешала вопрос том, относятся ли транспортные средства заявителя к транспорту повышенной проходимости или нет. Установлено, что заявка отклонена по причине того, что вовсе не содержала сведений о наличии у ООО "А" транспортных средств для оказания необходимых услуг.

При этом заявителем не направлялся заказчику запрос о разъяснении документации в отношении положений, которые он оспаривает в жалобе в антимонопольный орган.

В то же время, подавая заявку на участие в закупке, заявитель, согласился с условиями закупочной документации, процедурой проведения закупки, порядком заключения договора по результатам закупки.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку, должно осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения договора в дальнейшем.

При рассмотрении настоящей жалобы Комиссия Краснодарского УФАС России установила, что невозможность направления спорных документов в рамках запроса котировок не находится в причинно-следственной связи с действиями либо бездействием Заказчика.

Таким образом, жалоба в части доводов на содержание закупочной документации не подлежит рассмотрению Краснодарским УФАС России в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а также Закона о закупках.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия (бездействие) заказчика - общества с ограниченной ответственностью "К" при организации и проведении запроса котировок на право оказания услуг, по проведению лабораторных исследований качества сточной воды на объекте очистные сооружения канализации (извещение N от 01.07.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.