Решение
Краснодарского УФАС России
от 21.07.2026 N 023/07/3-3216/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 21.07.2026 N 023/07/3-3216/2026

Суть

Предприниматель обжаловал рассмотрение и оценку заявок в запросе котировок. Краснодарское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейнового филиала ФГУП "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-С-140-26 по выбору организации на оказание клининговых услуг по уборке внутренних служебных помещений и прилегающей территории Сочинского управления ФГУП "" (извещение N от 29.06.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

установила:

Комиссией Краснодарского УФАС России рассмотрена жалоба индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейнового филиала ФГУП "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-С-140-26 по выбору организации на оказание клининговых услуг по уборке внутренних служебных помещений и прилегающей территории Сочинского управления ФГУП "" (извещение N от 29.06.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось посредством видеоконференцсвязи (далее - ВКС) 21 июля 2026 года в 15 часов 00 минут по мск.

Заявитель в своей жалобе указывает, что организатор торгов допустил нарушение установленного порядка организации и проведения закупки.

Заказчик доводам жалобы возражает, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

29.06.2026 заказчиком - на сайте ЕИС (https://zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-С-140-26 по выбору организации на оказание клининговых услуг по уборке внутренних служебных помещений и прилегающей территории Сочинского управления ФГУП "Р".

Согласно извещению:

Дата начала срока подачи заявок - 29.06.2026 (МСК);

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 07.07.2026 11:00 (МСК);

Дата подведения итогов - 15.07.2026;

Начальная цена - 1 885 500,00 руб.

Заявитель в своей жалобе указал, что отклонение заявки осуществлено по формальному, несущественному основанию, не искажающему суть предложения, считаем, что данное основание является необоснованным и несоразмерным.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом от 14.07.2026 N АЧБФ-С-140-26 заседания комиссии по открытию доступа к заявкам на участие в запросе котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заявка заявителя отклонена на основании п. 31.9. Положения о закупке и пп. 8 п. 2.6.1.4. раздела 1 Извещения.

Согласно пояснениям Заказчика, заявка Заявителя отклонена по причине предоставления участником в составе заявки противоречащей информации в ценовом (коммерческом) предложении.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом правовых актов, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Р" (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 31.9 Положения о закупке если в заявке имеются расхождения между обозначением сумм словами и цифрами, то к рассмотрению принимается сумма, указанная словами. Если в заявке имеются арифметические ошибки при отражении цены единицы каждого товара, работы, услуги и/или стоимости предложения (цены договора (лота) заявка такого участника отклоняется.

Согласно п. 2.6.1 Извещения, Заказчик вправе отклонить Заявку Участника при выявлении любого из оснований для отказа в допуске к участию в закупке, предусмотренных данным пунктом, в том числе при несоответствии Заявки требованиям к заявкам, установленным в Документации.

В частности, основанием для отклонения является предоставление документов и (или) иных сведений с нарушением требований к комплектности, содержанию и оформлению заявок, установленных Документацией (пп. 8 п. 2.6.1.4 Извещения).

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что в калькуляции (форма 3, ценовое предложение) имеются противоречия с итоговой суммой указанной в строке 3 Формы 3 предложенной заявителем, которые оказывают влияние на итоговый расчет, а именно в строке 3 Формы 3: 4 618 м² x 3,5 руб. = 16 136,00 руб.

При заявленной участником итоговой сумме за месяц в строке 3 Формы 3 указано значение 109 523,00 руб., при этом при корректном арифметическом сложении составляющих должно получаться 82 305,00 + 11 055,00 + 16 055,00 + 16 136,00 = 109 496,00 руб.

Следовательно, разница между указанной в строке 3 суммой и суммой, получаемой при правильном расчете, свидетельствует о наличии разночтений, допущенных участником при заполнении расчетных показателей.

Кроме того, итоговая цена договора, указанная в калькуляции участника (1 314 276,00 руб.), не соответствует расчетной стоимости работ за год, определяемой как (строка 1 + строка 2 + строка 3) x 12, что составляет 1 313 952,00 руб.

В результате выявляется расхождение между ценой, приведенной в коммерческом предложении участника, и расчетной стоимостью, исходящей из показателей соответствующих строк Формы 3.

Таким образом, приведенное значение в строке 3 Формы 3 в совокупности с последующими расчетами не позволяет однозначно сделать вывод об отсутствии арифметических ошибок в итоговой цене товара (работ, услуг).

При этом участником данное противоречие применительно к коммерческому предложению было подтверждено Заявителем исключительно в поданной жалобе.

Следовательно, Комиссия Заказчика не имела возможности однозначно определить итоговую предполагаемую стоимость товара, что влечет правомерное отклонение заявки участника. Иное решение противоречило бы Извещению о проведении запроса котировок Заказчика, а также требованиям Закона о закупках.

Одновременно следует отметить, что положения закупочной документации не являлись скрытыми и должны были быть надлежащим образом изучены Заявителем при подаче заявки на участие в закупке.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка заявителя была отклонена правомерно. Довод жалобы не обоснован.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данном случае имелись основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках для рассмотрения жалобы в порядке предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя на действия (бездействие) заказчика - Азово-Черноморский бассейнового филиала ФГУП "" при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N АЧБФ-С-140-26 по выбору организации на оказание клининговых услуг по уборке внутренних служебных помещений и прилегающей территории Сочинского управления ФГУП "" (извещение N от 29.06.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 21.07.2026 N 023/07/3-3216/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 21.07.2026 N 023/07/3-3216/2026