Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N 023/07/3-3957/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 08.09.2026 N 023/07/3-3957/2026

Суть

Участник закупки обжаловал рассмотрение и оценку заявок в запросе котировок. Жалоба признана необоснованной: Краснодарское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью на действия (бездействие) заказчика - федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр министерства здравоохранения Российской Федерации при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту кровли операционно-диагностического блока (извещение N от 07.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "" на действия (бездействие) заказчика - федерального государственного автономного учреждения "Национальный медицинский исследовательский центр "Межотраслевой научно-технический комплекс "" министерства здравоохранения Российской Федерации при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту кровли операционно-диагностического блока (извещение N от 07.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы состоялось 08 сентября 2026 года в 10 часов 30 минут (мск) посредством видеоконференцсвязи.

Согласно доводам жалобы заказчик необоснованно отклонил заявку заявителя.

Заказчик доводам жалобы возражает, считает их несостоятельными, просит признать жалобу необоснованной; письменная позиция заказчика приобщена к материалам дела.

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, комиссия Краснодарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

07 августа 2026 года Заказчиком на сайте ЕИС https://zakupki.gov.ru опубликовано извещение N о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту кровли операционно-диагностического блока. Согласно извещению/\ дата начала срока подачи заявок - 07.08.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 24.08.2026 10:00;

дата подведения итогов - 25.08.2026;

начальная цена - 1 364 216,00 руб.;

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Как следует из части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг ФГАУ "глаза" им." МЗ РФ, утвержденный 21.07.2026, протокол присоединения к положению N (далее - Положение о закупке).

Комиссией установлено, что ООО "" подал заявку на участие в закупке 18.08.2026, заявке присвоен номер 3.

Протоколом рассмотрения заявок и подведения итогов процедуры N ЗК-75 () от 25.08.2026 заявка ООО "" признана не соответствующей требованиям документации, а именно участником не представлены сведения о фактически предлагаемых к применения товарах (материалах).

На заседании Комиссии Краснодарского УФАС России представитель Заказчика пояснила, что согласно положениям Закона о закупках Заказчик вправе установить требования к необходимым товарам (оборудованию), которые используются для исполнения договора, заключенного по результатам закупки. Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что требования к используемым товарам установлены в Техническом задании и определены на основании промышленной безопасности, пожаробезопасности, электробезопасности, требований САНПиН, с учетом особенностей и производственной необходимостью Заказчика, не являются избыточными и не нарушают требования Документации и Закона о закупках.

В ходе рассмотрения установлено, что пунктом 11.1.9 Документации установлена рекомендуемая форма, по которой в первой части заявки должны быть представлены функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара, используемого при выполнении работ.

Техническое задание Документации содержит сведения о функциональных, технических и качественных характеристик товара, используемого при выполнении работ.

Вместе с тем, из анализа представленной заявки, ООО ", такие сведения в первой части своей заявки не представило, в связи с чем его заявка была отклонена от участия в закупке.

Комиссия отмечает, что предметом закупки является оказание услуг по текущему ремонту кровли операционно-диагностического блока. При этом товар, используемый для оказания услуг, передается Заказчику, а также Заказчиком осуществляется его приемка, в связи с чем, по мнению Комиссии Краснодарского УФАС России, требование о предоставлении в составе заявки, содержащей требования об указании участником конкретных технических и качественных характеристик товара, используемого при выполнении работ, не может является избыточным и нарушающим положения Закона о закупках.

При этом заказчик имеет право детализировать предмет закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Законодательством не предусмотрены нормы, ограничивающие право заказчика описывать предмет закупки теми или иными характеристиками. Заказчик является специализированным учреждением, который работает круглосуточно, имеет социальное значение и должен обеспечить безопасность граждан, которые находятся на лечении в данном учреждении.

Дополнительно следует отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "" составлена с нарушением подпункта 11.1.9 Документации.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, комиссия Краснодарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "К" нарушений Закона о закупках, Положения о закупке.

Исходя из изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью на действия (бездействие) заказчика - федерального государственного автономного учреждения "" министерства здравоохранения Российской Федерации при организации и проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по текущему ремонту кровли операционно-диагностического блока (извещение N от 07.08.2026, лот N 1, опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Краснодарского края в течении трех месяцев со дня вынесения решения.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 08.09.2026 N 023/07/3-3957/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 08.09.2026 N 023/07/3-3957/2026