Решение Тывинское УФАС России от 19.03.2025 N 017/10/104-142/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 19.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении обращения в здании Тывинского УФАС России (до объявленного перерыва):

от государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва:

- "...", действующий на основании доверенности от 12.12.2024,

при участии в рассмотрении обращения путем использования видеоконференцсвязи "TrueConf" (после объявленного перерыва):

от поставщика - индивидуальный предприниматель "..." (далее ИП "...").

рассмотрев обращение (вх. N 995/25 от 10.03.2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН: "...", ОГРНИП: "...", дата присвоения ОГРНИП "..."), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта N 127ФСС от 01.11.2024, заключенного по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000154 "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году", Комиссия Тывинского УФАС России,

Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в связи с чем принято к рассмотрению.

Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 11.03.2025 N 55/25 в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000154.

Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, поставщика и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчику и участнику закупки с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении информации о проведении внеплановой проверки. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика и участника закупки о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверки.

Таким образом, государственный заказчик и участник закупки считаются надлежащим образом извещенными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России 14.03.2025 представитель государственного заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении, в полном объеме.

Согласно письменным (вх. N 1051-ЭП/25 от 13.03.2025) и устным пояснениям ИП "..." следует, что 29.01.2025 он поставил тонометры с речевым выходом в количестве 35 штук, 30.01.2025 состоялась приемка поставленных тонометров, по итогам которой выяснилось несоответствие страны изготовителя, а именно, согласно заявке должен был быть поставлен товар страны изготовителя - Российская Федерация, а был поставлен товар страны изготовителя - Китай. Компания поставляющая товар "ARMED" находится и осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации, а товары поставляет, изготовленные на территории КНР. Также ИП "..." пояснил, чтобы избежать расторжения заключенного государственного контракта он искал на рынке тонометры российского происхождения, но не смог найти, оказалось все тонометры иностранного происхождения.

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов в заседании Комиссии Тывинского УФАС России был объявлен перерыв до 17.03.2025.

17.03.2025 после объявленного перерыва ИП "..." поддержал письменные пояснения (вх. N 1051-ЭП/25 от 13.03.2025).

Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/10/104-142/2025, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в ЕИС 16.10.2024 размещено извещение о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году", начальная (максимальная) цена контракта: 111 611,15 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000154 от 28.10.2024 на момент окончания срока подачи заявок поступила единственная заявка под N 117494083 (ИП "..."), признанная комиссией государственного заказчика соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

01.11.2024 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва и ИП "..." заключен государственный контракт N 127ФСС "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году" (далее Контракт).

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пункте 13.1 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Следовательно, у исполнителя в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.

Как следует из представленных в материалы дела документов, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 127ФСС от 01.11.2024 принято 25.02.2025 и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 26.02.2025, о чем ИП "..." извещен 26.02.2025.

Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом выходных дней, является 11.03.2025, то есть день следующий за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 25.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 127ФСС от 01.11.2024 в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

При этом, необходимо различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.

Кроме того, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 127ФСС от 01.11.2024 является не выполнение (ненадлежащее выполнение) исполнителем своих обязательств по данному Контракту в установленный им срок.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку Получателем социальных услуг или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель Получателя), следующих технических средств реабилитации - поставку медицинских тонометров с речевым выходом (далее - Товар), предусмотренных в описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Республику Тыва, г. Кызыл по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Пунктом 2.1. Контракта установлен срок поставки Товара: Поставка товара в Республику Тыва г. Кызыл не ранее 13.01.2025 года и не позднее 01.02.2025 года.

Поставка Товара Получателям не должна превышать 15 календарных дней со дня получения направления от получателей товара.

Срок исполнения контракта до 01 августа 2025 года.

Таким образом, срок поставки товара в рамках исполнения Контракта истек 01.02.2025.

При этом, как следует из представленных в материалы дела документов со стороны ИП "..." предпринимались меры по надлежащему исполнению условий государственного контракта в части приобретения и поставки 29.01.2025 тонометров с речевым выходом в количестве 35 штук заказчику, что подтверждается письмом Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва от 19.02.2025 N ЕЧ-23-10/1993, направленным ИП "..." о проведенной выборочной проверке 30.01.2025 поставленных тонометров с речевым выходом и отсутствием копий действующих регистрационных удостоверений выданных Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Кроме того, в установленный десятидневный срок после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта ИП "..." предпринимал попытки поставить товар российского производства, но не смог поставить по причине его отсутствия на рынке, постоянно вел переписку с заказчиком (скриншоты прилагаются) и направлял письма о невозможности поставить тонометры российского производства, о расторжении контракта по соглашению сторон и готовности уплатить неустойку.

С учетом изложенного, с момента заключения контракта и до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от его исполнения, ИП "..." не терял интереса к его исполнению, принимал меры по его исполнению.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки электронного запроса котировок N 0212100000124000154 установлено следующее:

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 предметом закупки является "Медицинский тонометр с речевым выходом Идентификатор: 163263799" с кодом ОКДП 32.50.21.111.

Согласно Каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, размещенному в ЕИС "Медицинский тонометр с речевым выходом" относится к сердечно-сосудистым медицинским изделиям с значением классификатора номенклатурной классификации медицинских изделий по видам "216630: Аппарат электронный для измерения артериального давления автоматический, портативный, с манжетой на плечо/запястье".

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в частности, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с части 4 статьи 38 Закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление Правительства РФ N 1416) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, в том числе лечения и медицинской реабилитации заболеваний.

В силу пункта 5 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1416 государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

Таким образом, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, его качество, эффективность и безопасность является регистрационное удостоверение на медицинское изделие выданное в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти.

Приложением к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 (1 Приложение 3 - Требование.docs) установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки: "Копии действующих регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар (Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 г. N 1416 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий")".

В силу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

С учетом изложенного законоположения статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что на этапе подачи заявки на участие в государственных (муниципальных) закупках поставляемый товар может быть полностью не индивидуализирован в связи с его отсутствием у поставщика.

Однако данное, правило не распространяется на закупку медицинских изделий, так как в силу указанного выше подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе участники государственных (муниципальных) закупок обязаны представлять в составе своей заявки копии регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар, который может быть проверен закупочной комиссией на соответствие требованиям извещения торгов, в том числе о достоверности предоставленной информации о стране прохождения товара.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в составе своей заявки участником закупки под N 117494083 (ИП "...") регистрационное удостоверение на медицинское изделие, выданное в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти не представлено.

Согласно пунктам 1 и 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в частности, в связи с непредставлением в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе и выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, заявка участника закупки под N 117494083 (ИП "...") должна была быть отклонена котировочной комиссией, в виду не предоставления в составе заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие, требование о предоставлении которого было предусмотрено извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154.

Следовательно, в действиях котировочной комиссии заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва установлено нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в части неправомерного признания заявки участника закупки N 117494083 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154.

Указанные действия членов комиссии электронного запроса котировок N 0212100000124000154 содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Неправомерное признание заявки участника закупки N 117494083 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 в связи с непредставлением в составе заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие в итоге, в том числе, привело к ненадлежащему исполнению государственного контракта, заключенного по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000154 со стороны поставщика, так как наличие в составе заявки копии регистрационного удостоверения на предлагаемое к поставке медицинское изделие позволило бы закупочной комиссии проверить достоверность представленной в заявке участника закупки информации (в том числе о стране происхождения товара) о предлагаемом к поставке товаре.

При таких обстоятельствах, с учетом имеющихся в материалах дела документов, действий сторон контракта, в том числе по принятию со стороны ИП "..." мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что несвоевременное исполнения обязательств по контракту в рассматриваемом случае не является безусловным основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также материалами дела не подтверждается факт совершения исполнителем недобросовестных действий по умышленному уклонению от исполнения обязательств по контракту как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку материалы дела не содержат доказательств, что ИП "..." осуществлял свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред заказчику, либо действовал в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществлял гражданские права (злоупотребление правом).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (подпункт "в").

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Учитывая изложенное, при проведении электронных процедур заказчик указывает, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, характеристики объекта закупки в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (структурированный вид).

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 указано следующее описание объекта закупки:

В приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 файле (1 Приложение 1 - Описание объекта закупки) установлены следующие характеристики закупаемого товара:

Описание объекта закупки

Наименование объекта закупки: Поставка медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году

Таким образом, в приложенном к извещению о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 файле (1 Приложение 1 - Описание объекта закупки) установлены дополнительные характеристики закупаемого товара, а именно "Диапазон измерения частоты пульса не менее: 40-180 ударов в минуту" не указанные в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 сформированного с использованием функционала ЕИС.

На основании изложенного, государственным заказчиком - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 и приложенном к нему документе указана противоречивая информация о характеристиках, закупаемого товара.

Выявленные нарушения законодательства о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Тывинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Сведения, представленные Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва в отношении индивидуального предпринимателя "..." (ИНН: "...", ОГРНИП: "...", дата присвоения ОГРНИП "..."), связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 127ФСС от 01.11.2024, заключенного по итогам электронного запроса котировок N 0212100000124000154 "Поставка медицинских тонометров с речевым выходом в 2025 году" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях:

2.1. комиссии электронного запроса котировок N 0212100000124000154 нарушение пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части неправомерного признания заявки участника закупки N 117494083 соответствующей требованиям, установленным законодательством о контрактной системе и извещением о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154;

2.2. государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, и пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60, в части указания в извещении о проведении электронного запроса котировок N 0212100000124000154 и приложенном к нему документе противоречивой информации о характеристиках, закупаемого товара.

3. В связи с заключением и расторжением государственного контракта N 127ФСС от 01.11.2024 по результатам электронного запроса котировок N 0212100000124000154 предписание государственному заказчику - Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва, не выдавать.

4. Передать материалы проверки уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.