Решение
ФАС России
от 11.09.2026 N 28/07/2-3404/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "Р": <...> (доверенность от 30.03.2026 N 148), <...> (доверенность от 30.03.2026 N 150), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 32), <...> (доверенность от 30.03.2026 N 155)

ПАО "Т": <...> (доверенность от 21.08.2026 N 11-06/541), <...> (доверенность от 29.09.2025 N 11-06/232), <...> (доверенность от 21.08.2026 N 11-06/541),

представители ООО УК "Р", ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 24.08.2026 N 11-08/1163, письмом Воронежского УФАС России от 25.08.2026 N ДЧ/5203/26, на действия (бездействие) ООО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурентного отбора на право заключения договора на поставку электроэнергии (мощности) в целях энергоснабжения объектов ООО "Р", проводимый централизовано ООО УК "Р" для нужд ООО "Р" (извещение N 32616156307) (далее - Конкурентный отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурентного отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в документации о проведении Конкурентного отбора (далее - Документация) ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок участников закупочной процедуры, а именно критерий "Наименьшая цена электроэнергии, рассчитанная в соответствии с предложением участника за 84 расчетных периода" (далее - Критерий N 1), а также критерий "Наименьший срок начала поставки электроэнергии (мощности)" (далее - Критерий N 2).

2. Заказчиком в приложении N 1 к проекту договора поставки электрической энергии (мощности) "Цена и порядок расчетов" (далее - Приложение N 1, Проект договора) ненадлежащим образом определены условия поставки электроэнергии (мощности), а именно неизменность цены поставки на протяжении срока действия договора.

3. Заказчиком в Документации предусмотрена возможность подачи альтернативного предложения, в том числе возможность подачи заявки с протоколом разногласий к проекту договора, однако рассмотрение альтернативных предложений неправомерно осуществляется на усмотрение Заказчика.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "Р", утвержденным решением единственного участника ООО "Р" от 01.06.2026 N 30 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 01.09.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 11.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу пункта 27 статьи 4 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, которой в соответствии с законодательством Российской Федерации присвоен статус гарантирующего поставщика, которая осуществляет энергосбытовую деятельность и обязана в соответствии с Законом об электроэнергетике заключить договор энергоснабжения, договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от своего имени или от имени потребителя электрической энергии и в интересах указанного потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об электроэнергетике на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность, услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

В соответствии с абзацем 6 пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

1.1. В соответствии с разделом 2 приложения N 4 к Документации "Критерии соответствия участника и его предложения требованиям документации о закупке" (далее - Раздел N 2) установлен (далее - Критерий N 1).

Вес критерия 70%, максимальное количество баллов 100, минимальное 0, отрицательное количество баллов не назначается, количество баллов рассчитывается по формуле:

100-(Цi-Цл)/(Цф*84-Цл)*100;

Цi - цена, предложенная участником за 84 расчетных периода;

Цл - лучшая (наименьшая) предложенная цена за 84 расчетных периода;

Цф - фактическая цена электроэнергии по действующему договору энергоснабжения в отношении точек поставок, указанных в Приложении N 1 сложившаяся за один расчетный период - июнь 2026 года (8 912 382,44 руб. (без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС)).

Округление баллов до целого числа по математическим правилам.

Ценовое предложение должно быть сформировано по формулам:

Si = Sорэм +Sпередача + Sинфр + Sсн,

где:

Si - стоимость электрической энергии (мощности) предложенная участником (руб.) за 1 расчетный период, где:

Sорэм - суммарные затраты по покупке электрической энергии (мощности) для нужд Потребителя на ОРЭМ (руб.);

Sпередача - стоимость услуг по передаче электрической энергии (руб.);

Sинфр - стоимость неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг, оплачиваемых организациям коммерческой и технологической инфраструктуры рынков (руб.);

Sсн - стоимость услуг Поставщика (руб.).

Sсн=Wэ/э*СН, где СН - предложенная сбытовая надбавка Поставщика руб./кВт*ч.

Цi = Si * 84

Ценовое предложение должно быть сформировано участником с учетом объемов поставки электроэнергии в месяц - 1 768 466 кВт*ч и составляющих цены действующих в отношении объекта в июне 2026 года:

Sорэм - 8 104 268,78 руб.;

Sпередача - 224 272,27 руб.;

Sинфр - 9 478,98 руб.

Объем поставки электроэнергии в месяц и составляющие цены принимаются равными для всех участников.

Объем поставки электроэнергии в месяц и составляющие цены определены в соответствии с значениями, указанными в Приложении N 4 к техническому заданию Документации (счет N 36100025011/217651 от 30.06.2026 поз. N 10, 33, 65, в отношении точек поставок по уровню напряжения 220 кВ и поз. N 21, 44, 59 по уровню напряжения 110 кВ). Расчетным периодом является 1 месяц. При подаче ценового предложения объем потребления электроэнергии (мощности) в каждый расчетный период принимается равным фактически потребленному в июне 2026 года. Объем потребляемой электроэнергии, тариф, предложенная цена носят оценочный характер, необходимый для оценки предложений участников закупочной процедуры, и не являются окончательными. Окончательная цена потребленной электроэнергии определяется после окончания каждого конкретного расчетного периода. Деление поставляемой (потребляемой) электрической энергии по точкам поставки является условным и максимальный объем поставки по каждой из точек поставки ограничен величиной максимальной мощности, зафиксированной в пункте 1 актов об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, Приложение N 2.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по Критерию N 1 в связи с тем, что статус гарантирующего поставщика лишает Заявителя возможности влиять на количество присуждаемых баллов по Критерию N 1, поскольку ценовое предложение определяется размером сбытовой надбавки, обусловленной этим статусом.

Комиссия ФАС России установила, что согласно сведениям, размещенным в федеральном информационном реестре гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, решением правления Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области от 23.10.2006 N 26/1 "О согласовании ПАО "Т" границ зоны деятельности" (далее - Решение) Заявитель наделен статусом гарантирующего поставщика на территории Воронежской области.

При этом приложением к приказу Министерства тарифного регулирования Воронежской области от 26.12.2025 N 69/1 "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика электрической энергии публичного акционерного общества "Т", поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке Воронежской области, на 2026 год" утверждены размеры сбытовых надбавок Заявителя, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке в границах Воронежской области, на 2026 год.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Критерий N 1 не содержит условий, препятствующих Заявителю как гарантирующему поставщику в получении баллов при оценке по Критерию N 1, а порядок оценки, установленный в рамках Критерия N 1, не направлен на ограничение количества участников закупки и создание дискриминационных условий оценки заявки Заявителя как гарантирующего поставщика.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что статус гарантирующего поставщика предполагает обязанность такой организации заключить договор энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) с любым обратившимся к ней потребителем, энергопринимающие устройства которого расположены в зоне ее деятельности. При этом наличие у участника закупки статуса гарантирующего поставщика не означает обязанность Заказчика формировать закупочную документацию, соответствующую этому статусу, поскольку закупочная документация разрабатывается исходя из собственных потребностей Заказчика, а не из статусных характеристик участников.

Дополнительно Комиссия ФАС сообщает, что Закон о закупках не содержит норм, обязывающих заказчика учитывать статус гарантирующего поставщика при установлении критериев оценки или иным образом адаптировать документацию под данный статус. Иной подход означал бы существенное ограничение прав и законных интересов лиц, не обладающих статусом гарантирующего поставщика.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленный Документацией Критерий N 1 не противоречит Закону о закупках, Положению о закупке, Документации, ввиду чего довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

1.2. В соответствии с Разделом N 2 установлен Критерий N 2.

Вес критерия 30%, максимальное количество баллов 100, применять за организацию поставки электроэнергии (мощности) не позднее 1 календарного месяца с момента заключения договора, и за каждый следующий месяц снижение на 20 баллов, минимальное количество баллов 0.

Согласно пункту 8 технического задания Документации (далее - Техническое задание) поставка электроэнергии реализуется в один этап, не позднее 6 календарных месяцев после заключения договора, но не ранее даты, следующей за датой исключения точек поставки, установленных в приложении N 1.1 к Техническому заданию, из договора с действующим поставщиком.

Комиссией ФАС России установлено, что между Заказчиком и Заявителем заключен договор энергоснабжения от 30.09.2025 N 21698, включающий в себя поставку электроэнергии (мощности) по точкам поставки, установленным в приложении N 1.1 к Техническому заданию (далее - Договор).

Пунктом 49 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Постановление N 442) предусмотрено, что в договоре энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком должно быть предусмотрено право потребителя (покупателя) в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, что влечет расторжение такого договора, при условии оплаты гарантирующему поставщику не позднее чем за 10 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения договора стоимости потребленной электрической энергии (мощности), что должно быть подтверждено оплатой счета, выставляемого гарантирующим поставщиком в соответствии с пунктом 85 настоящего документа.

При этом пунктом 51 Постановления N 442 установлено, потребитель (покупатель), имеющий намерение в соответствии с пунктом 49 или 50 Постановления N 442 в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком полностью или уменьшить объемы электрической энергии (мощности), приобретаемые у гарантирующего поставщика, обязан передать гарантирующему поставщику письменное уведомление об этом не позднее чем за 20 рабочих дней до заявляемой им даты расторжения или изменения договора способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения указанного уведомления.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком в Документации ненадлежащим образом сформирован порядок оценки по Критерию N 2, поскольку в соответствии с положениями Постановления N 442 расторжение Договора с Заявителем, являющимся гарантирующим поставщиком, зависит исключительно от субъективного усмотрения Заказчика, что создает правовую неопределенность относительно срока начала поставки электроэнергии (мощности) в рамках исполнения договора, заключаемого по итогам Конкурентного отбора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и пояснили, что Критерий N 2 направлен на выявление хозяйствующего субъекта, способного в полной мере удовлетворить потребность Заказчика в получении электроэнергии (мощности).

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России отмечает, что с учетом положений Раздела N 2, пункта 8 Технического задания, установленные Заказчиком в рамках оценки по Критерию N 2 сроки поставки электроэнергии (мощности) позволяют соблюсти надлежащую процедуру расторжения Договора Заказчиком в одностороннем порядке, поскольку установленный Заказчиком минимальный срок организации поставки электроэнергии (мощности) (1 календарный месяц) не противоречит требованиям Постановления N 442.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленный Документацией Критерий N 2 не противоречит Закону о закупках, Положению о закупке, Документации, ввиду чего довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком в пункте 1 Приложении N 1 к Проекту договора установлен порядок определения стоимости электрической энергии.

Стоимость электрической энергии (мощности) (Sфакт) определяется исходя из затрат на приобретение соответствующих объемов электрической энергии (мощности) на оптовом рынке электрической энергии и мощности и стоимости услуг, неразрывно связанных с процессом энергоснабжения потребителя, по следующей формуле:

Sфакт = Sорэм + Sпередача + Sинфр + Sсн,

где:

Sорэм - суммарная стоимость покупки электрической энергии и мощности на ОРЭМ (руб.);

Sпередача - стоимость услуг по передаче электрической энергии (руб.);

Sинфр - стоимость неразрывно связанных с процессом энергоснабжения услуг, оплачиваемых организациям коммерческой и технологической инфраструктуры рынков (руб.);

Sсн - стоимость услуг Поставщика (руб.) Sсн=Wэ/э*СН, где СН - сбытовая надбавка поставщика руб./кВт*ч.

Условия поставки электроэнергии (мощности) в части расчета ее стоимости должны быть неизменны в течении всего действия договора, за исключением регулируемых составляющих цены (далее - Условие). Регулируемые составляющие (в случае их применения в составе цены) определяются на момент расчетов в соответствии с установленными регулирующими органами на текущий период.

Sорэм, Sпередача, Sинфр должны быть сформированы на основании данных публикуемых гарантирующим поставщиком ПАО "Т" на официальном сайте https://voronezh.tns-e.ru (являются обязательными к публикации) для 4 ценовой категории, группы потребителей "прочие потребители", соответствующего точке поставке уровня напряжения и максимальной мощности в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что установленное Заказчиком в Приложении N 1 условие о неизменности стоимости электроэнергии (мощности) в течении всего действия договора, за исключением регулируемых составляющих цены, является дискриминирующим по отношению к Заявителю, обладающего статусом гарантирующего поставщика.

Дополнительно, представители Заявителя пояснили, что в соответствии с Решением Заявитель наделен статусом гарантирующего поставщика на территории Воронежской области, ввиду чего Заявитель лишен возможности самостоятельного определения стоимости электроэнергии (мощности), в том числе сбытовой надбавки поставщика, утверждаемой Министерством тарифного регулирования Воронежской области.

Представители Заказчика пояснили, а Комиссия ФАС России установила, что установленное в Приложении N 1 Условие не означает неизменности стоимости поставки электроэнергии (мощности) при исполнении заключенного по итогам Конкурентного отбора договора ввиду неизменности формулы определения стоимости электрической энергии (мощности), содержащейся в Приложении N 1.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установленное в Документации Условие не противоречит Закону о закупках, Положению о закупке, Документации, ввиду чего довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно пункту 3.2.5.1.3 Положения о закупке Заказчик может предусмотреть в документации о закупке право участника подать альтернативное предложение, в том числе выше начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД).

В соответствии с пунктом 32 Документации Заказчиком при проведении Конкурентного отбора установлено следующее:

1) допускается подача альтернативного предложения, касающегося технических и/или технологических решений, условий исполнения договора;

2) предложение участника закупки с более высокими техническими характеристиками, чем установленные документацией о закупке, считается альтернативным и рассматривается в равных условиях с предложениями участников закупки, соответствующих техническим характеристикам, установленным в документации о закупке;

3) альтернативное предложение стоимостью выше НМЦД рассматривается только в случае, если это предусмотрено документацией о закупке и если на участие в закупке не подано ни одного предложения равного или ниже НМЦД, соответствующего требованиям документации о закупке. Если на участие в закупке с возможностью подачи альтернативного предложения выше НМЦД подано хотя бы одно предложение равное или ниже НМЦД и соответствующее требованиям документации о закупке, то альтернативное предложение стоимостью выше НМЦД признается несоответствующим требованиям документации о закупке;

4) рассмотрение альтернативных предложений, в том числе стоимостью выше НМЦД и с приложенным протоколом разногласий, остается на усмотрение Заказчика. В случае непринятия Заказчиком альтернативного предложения такая заявка может быть признана несоответствующей требованиям Документации;

5) в случае наличия у участника закупки замечаний в отношении проекта договора, входящего в состав документации о закупке (или же отдельных его частей), участник закупки в составе своей заявки прикладывает протокол разногласий. Рассмотрение такой заявки будет осуществляться на усмотрение Заказчика.

Представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что Заказчиком в Документации предусмотрена возможность подачи альтернативного предложения, однако рассмотрение альтернативных предложений остается на усмотрение Заказчика.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что установление возможности подачи альтернативных предложений и порядок оценки заявок, содержащих такие предложения, позволяют Заказчику выявить участника, имеющего наилучшие условия исполнения договора, заключаемого по результатам Конкурентного отбора.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Комиссия ФАС России отмечает, что Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений Заказчиком.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По мнению Комиссии ФАС России, указанный порядок оценки альтернативных предложений не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Конкурентного отбора, поскольку рассмотрение данных предложений, с учетом положений Документации и Положения о закупке, полностью зависит от волеизъявления Заказчика и не имеет четкого порядка оценки.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки альтернативных предложений в Документации и Положении о закупке, нарушают часть 1 статьи 2, пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что заявки участников Запроса предложений, в том числе Заявителя, не содержат альтернативных предложений, ввиду чего выявленное нарушение не влияет на ход проведения Конкурентного отбора, а также определение победителя закупочной процедуры.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Конкурентного отбора в части довода N 3 обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание не выдавать ввиду того, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурентного отбора.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 11.09.2026 по делу N 28/07/2-3404/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.