Решение
ФАС России
от 09.09.2026 N 28/07/2-3380/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 09.09.2026 N 28/07/2-3380/2026

Суть

Участник закупки оспорил действия заказчика в запросе предложений (выполнение работ по диагностическому обследованию объектов дочерних эксплуатирующих обществ ПАО "Г" в 2026-2027 годах для нужд АО "Г). Жалоба признана необоснованной: ФАС России доводы заявителя не подтвердило.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Г": <...> (доверенность от 15.01.2026 N 3/ДВ), <...> (доверенность от 12.01.2024 N 1/ДВ),

представители АО "Г", ООО "Э", ООО "Н" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Н" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 18.08.2026 N 19/08 на действия (бездействие) заказчика АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), организатора АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Организатор) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) на право заключения договора на выполнение работ по диагностическому обследованию объектов дочерних эксплуатирующих обществ ПАО "Г" в 2026-2027 годах для нужд АО "Г" (далее - Работы) (извещение N 32616276170) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика, Организатора при проведении Маркетинговых исследований.

По мнению Заявителя, права и законные интересы нарушены следующими действиями:

1. Заказчиком, Организатором в качестве способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) неправомерно выбран неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме Маркетинговых исследований;

2. Заказчиком, Организатором не обеспечено размещение документации о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), разъяснений положений Документации на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС);

3. Заказчиком, Организатором в извещении о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение) неправомерно не указаны сведения, предусмотренные частью 9 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках);

4. Заказчиком, Организатором в Документации установлено условие о проведении Маркетинговых исследований среди ограниченного круга хозяйствующих субъектов.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и компаний группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" (в редакции от 31.10.2025 N 4263) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением Извещением, Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	07.08.2026
Начальная (максимальная) цена договора, руб.	1 624 409 848,58
Дата окончания срока подачи заявок	09.09.2026
Дата подведения итогов	16.09.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 27.08.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.09.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

1. В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на интернет-платформах).

Согласно абзацу 5 пункту 6.8.9 Положения о закупке маркетинговые исследования могут проводиться Заказчиком в том числе в случае, если проводится закупка товаров, работ и услуг в целях обеспечения безопасности, включая обеспечение информационной безопасности (систем охраны, защиты от несанкционированного вмешательства, антитеррористической защищенности и пр.) особо опасных, критически важных производственных объектов и объектов инфраструктуры, ПАО "Г" и компаний группы Газпром, публичное размещение информации о которых несет риски раскрытия подходов к обеспечению безопасности, ее критических элементов, а также позволит идентифицировать исполнителей.

Пунктом 15.12.6 Положения о закупке установлено, что при проведении закрытых маркетинговых исследований документация о маркетинговых исследованиях в электронной форме (заказ, запрос предложений в бумажной форме) предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснили, что согласно техническому заданию, являющемуся приложением к Документации, методике оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа, утвержденной приказом Ростехнадзора от 22.12.2022 N 454, приказу Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" объекты, на которых предусмотрено выполнение Работ, отнесены к опасным производственным объектам.

Комиссией ФАС России в соответствии с абзацем 5 пункта 6.8.9 Положения о закупке установлено, что Заказчиком, Организатором способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при проведении закупочной процедуры установлен в форме Маркетинговых Исследований, что не противоречит требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии ФАС России не представлено сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы и свидетельствующих о нарушении Заказчиком прав и законных интересов Заявителя.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 15.2.2 Положения о закупке для участия в маркетинговых исследованиях в электронной форме участнику закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме необходимо зарегистрироваться (аккредитоваться) на указанной в ней электронной площадке в соответствии с действующими на ней правилами и регламентами либо в специализированной информационной системе или интернет-платформе в соответствии с действующими на них правилами и регламентами.

В соответствии с пунктом 15.2.7 Положения о закупке изменения, вносимые в извещение о маркетинговых исследованиях в электронной форме, в документацию о маркетинговых исследованиях в электронной форме, разъяснения документации о маркетинговых исследованиях в электронной форме, размещаются на электронной площадке (специализированной информационной системе или интернет-платформе) не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснили, что при проведении Маркетинговых исследований в соответствии с пунктом 15.2.7 Положения о закупке не предусмотрена обязанность размещения разъяснений Документации на сайте ЕИС.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель не является лицом, аккредитованным на сайте Оператора, а также лицом, приглашенным к участию в Маркетинговых исследованиях в соответствии с пунктом 15.12.6 Положения о закупке, в связи с чем Заказчиком, Организатором не осуществлено предоставление Документации Заявителю.

На основании вышеизложенного, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

1) способ осуществления закупки;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

4) место поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

5) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

6) срок, место и порядок предоставления документации о закупке, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком за предоставление данной документации, если такая плата установлена заказчиком, за исключением случаев предоставления документации о закупке в форме электронного документа;

7) порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

8) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при осуществлении конкурентной закупки);

8.1) размер обеспечения заявки на участие в закупке, порядок и срок его предоставления в случае установления требования обеспечения заявки на участие в закупке;

8.2) размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения исполнения договора), и срок его исполнения;

8.3) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки;

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Абзацем 2 пункта 15.1.3 Положения о закупке установлено, что информация о проведении маркетинговых исследований размещается в единой информационной системе, за исключением случаев, когда в соответствии с Положением о закупке информация о закупке не подлежит размещению в единой информационной системе, либо когда Заказчик вправе не размещать информацию в единой информационной системе.

Согласно пункту 15.1.2.3 Положения о закупке маркетинговые исследования проводятся в электронной форме путем размещения заказа в специализированных информационных системах или интернет-платформах и получения соответствующих предложений (заказ).

Комиссия ФАС России отмечает, что установленные частью 9 статьи 4 Закона о закупках требования к содержанию извещения относятся к проведению конкурентной закупки. При этом в случае проведения неконкурентной закупочной процедуры требования к содержанию извещения, решение о размещении/не размещении извещения устанавливаются в Положении о закупке.

Дополнительно представители Организатора пояснили, что Извещение, а также Документация, размещены на сайте Оператора в полном объеме согласно абзацу 2 пункта 15.1.3 Положения о закупке.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. В соответствии с пунктом 15.12.1 Положения о закупке Заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной или бумажной форме с приглашением к участию в закупке ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в единой информационной системе или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15, 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 2.2.3 Документации участники, получившие доступ к Документации от Оператора, являются приглашенными к участию в закрытых Маркетинговых исследованиях.

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России предоставили сведения и пояснили, что в соответствии с пунктом 15.12.1 Положения о закупке Заказчиком, Организатором принято решение проведении Маркетинговых исследований с привлечением ограниченного круга участником посредством направления приглашений принять участие в закупочной процедуре.

Комиссией ФАС России установлено, что Заявитель не является лицом, аккредитованным на сайте Оператора, что предусмотрено пунктом 15.2.2 Положения о закупке, ввиду чего Заказчиком, Организатором не направлено приглашение Заявителю о возможности принять участие в Маркетинговых исследований.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

решила:

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика, Организатора при проведении Маркетинговых исследований необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 09.09.2026 N 28/07/2-3380/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 09.09.2026 N 28/07/2-3380/2026