Решение
ФАС России
от 03.09.2026 N 28/10/5-3494/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 03.09.2026 N 28/10/5-3494/2026

Суть

Победитель запроса котировок (поставка стекла защитного) (НМЦК 14 тыс. руб.) не подписал договор в установленный срок, и заказчик признал его уклонившимся. ФАС России включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

223-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

АО "Р": <...> (доверенность от 16.07.2026 N 496), <...> (доверенность от 06.07.2026 N 489),

ООО "И": <...> (доверенность от 06.06.2026 б/н),

рассмотрев обращение АО "Р" от 21.08.2026 N 20399/КБ00-0670-2026 о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку стекла защитного (извещение N SP26060100205, размещенное на сайте https://etprf.ru) (далее - Обращение, Запрос котировок),

установила:

АО "Р" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 02.09.2026 по 03.09.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Заявителем, и изучения материалов, представленных Победителем, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "Р", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "Р" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 29.12.2025 N 13).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчиком 25.06.2026 на сайте оператора электронной площадки ООО "Э" (далее - Оператор" размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 25 000 000 руб. (далее - НМЦД), начальная (максимальная) цена за единицу услуги - 13 636,70 руб.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что согласно протоколу подведения итогов закупки от 25.06.2026 N 1479-2026-00-532/623/ОКЗ (далее - Итоговый протокол) победителем Запроса котировок признан Победитель c ценой за единицу услуги 10 227,53 руб.

Согласно пункту 1 статьи 432 гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

В соответствии с пунктом 4.21.7 Извещения проект договора, заключаемого по итогам Запроса котировок, направляется Заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение пяти рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в соответствии с пунктом 4.21.7 Извещения проект договора направляется Заказчиком в адрес Победителя для подписания в течение пяти дней с даты размещения Итогового протокола.

Помимо этого представители Заказчика представили сведения и материалы, согласно которым Заказчиком в адрес Победителя неоднократно направлен проект договора, в ответ на который Заявителем направлены протоколы разногласий без указания причин отказа от подписания проекта договора и замечаний к проекту договора, что подтверждается "логированием" с сайта Оператора.

Вместе с тем представители Заказчика сообщили, что Заявитель согласился с условиями Документации, Извещения путем подачи заявки на участие в Запросе котировок.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил сведения и пояснил, что проект договора, заключаемого по результатам проведения Запроса котировок, направлен Заказчиком в адрес Победителя 26.06.2026, что не соответствует требованиям части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку регламентированный срок заключения договора не ранее десяти дней с момента размещения Итогового протокола.

Комиссия ФАС России, оценивая довод Победителя о преждевременном направлении проекта договора, исходит из того, что часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках устанавливает временные границы для заключения договора, но не освобождает победителя от обязанности подписать договор в пределах установленного срока (не позднее двадцати дней с даты размещения итогового протокола). Направление проекта договора ранее начала указанного срока не является препятствием для последующего надлежащего заключения договора. Участник, добросовестно намеревающийся заключить договор, имеет возможность ознакомиться с проектом, а при наличии обоснованных замечаний - направить их Заказчику. Направление же протоколов разногласий без указания конкретных причин и замечаний, а также неподписание договора в итоге, свидетельствует об отсутствии реального намерения заключить договор.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, и участник закупки, подавая заявку, принимает на себя обязательства по заключению и исполнению договора в соответствии с условиями документации.

Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом факт подписания одной из сторон договора не является его заключением.

Таким образом, Комиссия ФАС России сообщает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, участник несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Подтверждение объективной невозможности подписать проект договора, а также сформировать необходимое обеспечение исполнения договора в установленные сроки участником не представлено.

Вместе с тем обязанность по обеспечению всех необходимых финансовых ресурсов для исполнения договорных обязательств является частью подготовки к участию в закупочных процедурах.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Победителем не подписан проект договора по результатам закупочной процедуры в срок, установленный Положением о закупке и Документацией, а также не представлено обеспечение Договора, что, в свою очередь, свидетельствует о признаках недобросовестного поведения такого участника закупки, выразившегося в уклонении от заключения договора по результатам закупки, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении участника в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия ФАС России

решила:

Сведения, представленные АО "Р" в отношении ООО "И" (<...>; ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 03.09.2026 N 28/10/5-3494/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 03.09.2026 N 28/10/5-3494/2026