Решение
ФАС России
от 03.08.2026 N 28/07/2-2983/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...>, <...> (доверенность от 16.07.2026 N 496),

ООО "И": <...> (доверенность от 06.06.2026 б/н),

представители ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, Победитель) от 21.07.2026 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку стекла защитного (извещение N SP26060100205, размещенное на сайте https://etprf.ru/) (далее - Запрос котировок) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в установлении сроков подписания Победителем договора не соответствующих требованиям Закона о закупках, и, как следствие, неправомерном признании Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам проведения Запроса котировок.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ", утвержденным протоколом Наблюдательного совета Государственной корпорации "РБ" от 18.03.2015 N 2 (в редакции от 29.12.2025 N 13).

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 29.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 03.08.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно пункту 4.21.7 Извещения проект договора, заключаемого по итогам Запроса котировок, направляется Заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение пяти рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

При этом Комиссией ФАС России установлено, что протокол подведения итогов Запроса котировок от 25.06.2026 N 1479-2026-00532-02/623/ОКЗ (далее - Итоговый протокол) размещен в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте Оператора 25.06.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что проект договора, заключаемого по результатам проведения Запроса котировок, направлен Заказчиком в адрес Победителя 26.06.2026, что не соответствует требованиям части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку регламентированный срок заключения договора не ранее десяти дней с момента размещения Итогового протокола.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что в соответствии с пунктом 4.21.7 Извещения проект договора направляется Заказчиком в адрес Победителя для подписания в течение пяти дней с даты размещения Итогового протокола.

Помимо этого представители Заказчика представили сведения и материалы, согласно которым Заказчиком в адрес Победителя неоднократно направлен проект договора, в ответ на который Заявителем направлены протоколы разногласий без указания причин отказа от подписания проекта договора и замечаний к проекту договора, что подтверждается "логированием" с сайта Оператора.

Вместе с тем представители Заказчика сообщили, что Заявитель согласился с условиями Документации, Извещения путем подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила, что действия Заказчика не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке, Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.