Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2866/2026

Реквизиты

Решение ФАС России от 28.07.2026 N 28/07/2-2866/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика (оказание услуг по электроснабжению объектов Краснодарского филиала ПАО "Р" в зоне деятельности ГП ПАО "Т). ФАС России признало жалобу частично обоснованной: нарушение п. 4 ч. 10 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона № 223-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

223-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

при участии представителей:

ПАО "Р": <...> (доверенность от 11.06.2024 N 01/29/984/24), <...> (доверенность от 23.12.2022 N 01/29/1206/22),

ПАО "Т": <...> (доверенность от 18.12.2025 N УНПО.08.10.558),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 08.07.2026 N УНПО.08.14.747/08.02-10522 на действия (бездействие) заказчика ПАО "Р" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), направленную письмом Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2026 N 78/14279/26, при проведении отбора предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по электроснабжению объектов Краснодарского филиала ПАО "Р" в зоне деятельности ГП ПАО "Т" (далее - Отбор предложений) (извещение N 32616172806) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Отбора предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1) неправомерно установившего требование в техническом задании в документации о проведении Отбора предложений (далее - Техническое задание, Документация) о предоставлении скидки от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов;

2) ненадлежащим образом сформировавшего проект договора Документации (далее - Договор) в части установления неисполнимых обязательств по Договору;

3) ненадлежащим образом сформировавшего Договор в части установления требования о поставке электрической энергии в том числе при отсутствии документов о технологическом присоединении;

4) ненадлежащим образом сформировавшего Договор в части установления требования о направлении посредством электронного документооборота потребителю акта приема-передачи и счета-фактуры;

5) установившего ненадлежащий порядок ответственности поставщика, порядок расторжения потребителем заключенного с поставщиком договора, нарушающий баланс экономических интересов сторон;

6) ненадлежащим образом установившего в Документации порядок предоставления обеспечения заявки, обеспечения обязательств по Договору;

7) установившего неправомерный порядок возврата суммы денежных средств, перечисленных в рамках обеспечения заявки.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о закупках.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "Р" от 03.06.2026 N 63, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Р" (редакция 31) (протокол от 05.02.2026 N 04) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Отбора предложений (далее - Извещение), Документацией, протоколом, составленным в ходе проведения закупки:

Дата размещения Извещения	02.07.2026
Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД), руб.	566 804 768
Дата окончания срока подачи заявок	09.07.2026
Количество заявок, поданных на участие в закупке	0
Количество заявок, допущенных до участия в закупке	0
Дата подведения итогов	10.08.2026

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 21.07.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 28.07.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 "Об основаниях неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры" (далее - Постановление N 301) установлено обязательное неразмещение на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами введены санкции и меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры.

Согласно подпункту 17.1.1 пункта 17.1 Положения о закупке под дополнительными неконкурентными закупками понимаются неконкурентные закупки, проводимые Заказчиком способами отбор предложений, онлайн тендер, ценовой тендер.

Отбором предложений признается способ неконкурентной закупки, проведение которой регламентируется Положением о закупке, при которой победителем признается участник, заявка которого соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по итогам оценки и сопоставления заявок

В соответствии с подпунктом 17.2.1 пункта 17.2 Положения о закупке дополнительные неконкурентные закупки проводятся Заказчиком в период действия

Постановления N 301.

В силу подпункта 17.2.2 пункта 17.2 Положения о закупке в случае, если стоимость продукции не является единственным критерием выбора поставщика и выбор победителя осуществляется по совокупности критериев (не менее двух), установленных документацией, Заказчик проводит отбор предложений.

Подпунктом 17.2.3 пункта 17.2 Положения о закупке установлено, что дополнительные неконкурентные закупки проводятся в электронной форме на электронной площадке.

В соответствии с положениями Документации обжалуемая закупка проводится способом отбор предложений.

Комиссия ФАС России отмечает, что Закон о закупках, а также Положение о закупке не являются единственными документами, регламентирующими деятельность заказчиков, в частности, при проведении закупочных процедур также применяются положения Гражданского законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, разрабатываемое Заказчиком Положение о закупке не может и не должно противоречить действующему законодательству, а право заказчиков устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает Заказчика от необходимости соблюдения действующего законодательства, а также прав и законных интересов участников закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что проводимый Заказчиком Отбор предложений, является закупкой, отвечающей критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Также Комиссия ФАС России отмечает, что Постановление N 301 лишь закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в единой информационной системе в сфере закупок и не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.

При этом факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что сведения об Отборе предложений размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, факт неразмещения Отбора предложений на официальном сайте ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

Учитывая изложенное, на Отбор предложений распространяются установленные Законом о закупках принципы, а также требования, предъявляемые к конкурентным закупкам.

1. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в Техническом задании условия о необходимости предоставления скидки от сбытовой надбавки гарантирующего поставщика, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в размере не менее 65,1% от утвержденной сбытовой надбавки ГП ПАО "Т".

Комиссия ФАС России отмечает, что из совокупного толкования положений Закона о закупках, регламентирующих действия субъектов контроля Закона о закупках, следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о закупках, должны таким образом сформировать положения документации о закупке, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (выполнение работ, оказание услуг) именно с теми характеристиками и условиями, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, и, с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки, то есть не совершить действия, направленные на ограничение конкуренции.

При этом исходя из содержания пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, признаками ограничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, вызывая сокращение числа хозяйствующих субъектов на данном рынке.

Таким образом, при установлении в документации о закупке требований к поставляемым товаров (выполняемым работам, оказываемым услугам) заказчику недопустимо создавать условия для ограничения конкуренции для произвольного усмотрения заказчика в правоотношениях, в которых затрагиваются интересы иных лиц - потенциальных поставщиков товаров, работ, услуг, в связи с чем заказчику при решении данного вопроса надлежит исходить, в том числе из оценки соответствия положений документации о закупке принципам, предусмотренным Законом о закупках, в том числе принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Документации предметом Отбора предложений является оказание услуг по электроснабжению объектов Краснодарского филиала ПАО "Р".

Комиссией ФАС России установлено, что согласно сведениям, размещенным в федеральном информационном реестре гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, решению Региональной энергетической комиссии Краснодарского края от 18.10.2006 N 45/2006-э "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков" (с изменениями от 29.04.2026) Заявитель наделен статусом гарантирующего поставщика на территории Краснодарского края.

Частью 3 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) установлено, что на розничных рынках государственному регулированию подлежат в том числе сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона N 35-ФЗ на территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, гарантирующие поставщики осуществляют продажу электрической энергии (мощности) (за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого населению и приравненным к нему категориям потребителей) на розничных рынках по нерегулируемым ценам не выше предельных уровней нерегулируемых цен, рассчитанных в соответствии с основными положениями функционирования розничных рынков исходя из цен на приобретаемые гарантирующими поставщиками электрическую энергию и мощность, услуги по управлению изменением режима потребления электрической энергии на оптовом рынке, сбытовой надбавки гарантирующего поставщика и цен на услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией.

Согласно абзацу третьему пункта 78 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения), расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии (мощности) по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) включает стоимость объема покупки электрической энергии (мощности), сбытовую надбавку, стоимость услуг по управлению изменением режима потребления электрической энергии, стоимость иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и не включает стоимость услуг по передаче электрической энергии.

Из положений пунктов 5 - 9 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1179 (далее - Постановление N 1179), следует, что предельные уровни нерегулируемых цен для соответствующих категорий потребителей определяются в том числе с учетом сбытовой набавки гарантирующего поставщика.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Постановление N 1178) установлено, что сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков на всей территории Российской Федерации устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на указанный период на уровне сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, установленных на 2011 год с учетом пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1172 "Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности".

Приказом департамента Государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 24.12.2025 N 20/2025-э "Об установлении сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии" утверждены размеры сбытовых надбавок Заявителя, поставляющего электрическую энергию (мощность) на розничном рынке в границах Краснодарского края, на 2026 год.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Основными положениями, Постановлениями NN 1178, 1179 гарантирующие поставщики не наделены полномочиями по самостоятельному изменению сбытовых надбавок в части предоставления скидок, в связи с чем положения пункта 7 Технического задания фактически исключают возможность участия обладающего статусом гарантирующего поставщика Заявителя в Отборе предложений.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного требования, ограничивающего потенциальное число участников Отбора предложений, нарушают часть 1 статьи 2, пункты 1 и 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком установлен невыполнимый предмет Договора, поскольку Заказчиком в Договоре установлено обязательство поставщика по поставке электрической энергии в точки, не обеспеченные интервальными приборами учета.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что ряд точек, указанных в приложении N 1 к Техническому заданию, находятся в процессе оснащения интервальными приборами учета.

Комиссией ФАС России установлено, что в силу пункта 2.1 Договора поставщик обязуется поставлять потребителю в точки поставки, оснащенные интервальными приборами учета (позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки), установленные приложение N 1 к Техническому заданию, электрическую энергию и мощность, в количестве, не превышающем величину максимальной мощности.

Приложением N 1 к Техническому заданию определена 221 точка поставки электрической энергии и мощности.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что в отношении 45 точек поставки в приложении N 1 к Техническому заданию отсутствуют сведения об их оснащении интервальными приборами учета, позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что исходя из содержания пункта 2.1 Проекта договора на исполнителя возложена обязанность по поставке электрической энергии и мощности исключительно в точки поставки, оснащенные интервальными приборами учета, позволяющими снимать почасовой профиль нагрузки, в связи с чем включение в предусмотренный приложением N 1 к Техническому заданию перечень неоснащенных интервальными приборами учета точек поставки противоречит пункту 2.1 Договора, что, как следствие, может привести к невозможности надлежащего исполнения поставщиком договора.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2, часть 5 и пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

3. Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Договоре установлен неправомерный порядок поставки электрической энергии, поскольку Заказчиком в Договоре на победителя Отбора предложений возлагается обязательство по поставке электрической энергии в точки в том числе в случаях отсутствия актов о технологическом присоединении.

Комиссией ФАС России установлено, что в силу пункта 4.1.4 Договора при отсутствии на дату заключения договора составленных в установленном порядке документов о технологическом присоединении до их составления точки поставки определяются в точках присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) потребителя к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Согласно абзацу шестому пункта 34 Основных положений потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения, обязан представить гарантирующему поставщику документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 Основных положений).

Пунктом 37 Основных положений установлено, что заявитель, в случае если прошло не более 3 лет со дня расторжения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), ранее заключенного им с гарантирующим поставщиком, с которым он имеет намерение заключить договор вновь, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора с приложением документов, указанных в абзацах 3, 4, 5 пункта 34 или абзаце 3 пункта 35 Основных положений, и по желанию - проект договора. Иные документы, указанные в пункте 34 или в пункте 35 Основных положений, заявитель представляет только в том случае, если они не были ранее предоставлены гарантирующему поставщику или в них были внесены изменения после их предоставления гарантирующему поставщику при заключении предыдущего договора. В этом случае при заключении договора гарантирующий поставщик использует документы, имеющиеся у него в отношении соответствующей точки поставки потребителя.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что положения пункта 4.1.4 Договора фактически предусматривают необходимость определения точек поставки электрической энергии и мощности в том числе в непредусмотренных пунктом 37 Основных положениях случаях отсутствия у потребителя составленных в установленном порядке документов о технологическом присоединении, что, как следствие, может привести к невозможности надлежащего исполнения обязательств по заключаемому по результатам проведения Отбора предложений Договору.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что установление Заказчиком обязательства, возлагаемого на поставщика, по результатам заключения Договора, по поставке электрической энергии в случаях отсутствия документов о технологическом присоединении, нарушают часть 1 статьи 2, часть 5 и пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

4. Из довода Жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлен противоречащий законодательству Российской Федерации порядок расчетов за электрическую энергию (мощность), поскольку Заказчиком в Договоре установлено обязательство о направлении победителем Отбора предложений потребителю акта приема-передачи, счета-фактуры, акта первичного учета электрической энергии.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Отбора предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации, в связи с чем установленный Проектом договора порядок расчетов за электрическую энергию не противоречит законодательству Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно положениям пункта 8.3 Договора до 15 числа месяца, следующего за расчетным, поставщик направляет потребителю посредством электронного документооборота счет-фактуру за потребленную электроэнергию (мощность) и акт приема-передачи электрической энергии (мощности), а также акт первичного учета электрической энергии за расчетный период с одновременным направлением по электронной почте.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что приложением N 1 к приказу ФНС России от 19.12.2023 N ЕД-7-26/970@ "Об утверждении форматов счета-фактуры, универсального передаточного документа, включающего счет-фактуру, универсального передаточного документа, форматов счета-фактуры, выставляемого (составляемого) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг), включающего в себя счет-фактуру, выставляемый (составляемый) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав, и представления документа об отгрузке товаров (выполнении работ), передаче имущественных прав (документа об оказании услуг) в электронной форме" утверждены форматы отчетных документов, используемых при реализации товаров (работ, услуг), а именно: счет-фактура; универсальный передаточный документ, включающий счет-фактуру; универсальный передаточный документ в электронной форме.

Кроме того, в связи с изданием приказа ФНС России от 20.01.2025 N ЕД-7-26/28@ "О признании утратившими силу приказов ФНС России от 30.11.2015 N ММВ-7-10/551@ "Об утверждении формата представления документа о передаче товаров при торговых операциях в электронной форме" и от 30.11.2015 N ММВ-7-10/552@ "Об утверждении формата представления документа о передаче результатов работ (документа об оказании услуг) в электронной форме" в настоящее время не предусмотрена возможность использования ранее действующих форматов предоставления документов о передаче товаров, в том числе посредством составления акта выполненных (оказанных) работ (услуг).

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что положениями Договора не предусмотрено запретов и ограничений на использование универсального передаточного документа при оформлении расчетов за поставленную электрическую энергию и оказанные услуги.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что раздел 8 "Порядок расчетов за электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги" Проекта договора содержит указание на необходимость составления при оформлении расчетов исключительно счета-фактуры за потребленную электроэнергию (мощность), акта приема-передачи электрической энергии (мощности), акта первичного учета электрической энергии за расчетный период, что в свою очередь может привести к невозможности исполнения обязательств по договору для налогоплательщиков, перешедших на использование универсальных передаточных документов.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении неправомерного порядка расчетов за электрическую энергию, нарушают часть 1 статьи 2, часть 5 и пункт 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

5. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Проекте договора установлен порядок ответственности поставщика, расторжения потребителем заключенного с поставщиком договора, нарушающий баланс экономических интересов сторон.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Отбора предложений Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о закупке.

Комиссией ФАС России установлено, что раздел 7 "Цена договора и тарифы на электрическую энергию" Договора в части установления мер ответственности поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств по Договору, порядка расторжения договора потребителем, сформирован Заказчиком исходя из собственных нужд и потребностей, в том числе обусловленных областью деятельности Заказчика как оператора связи, обеспечивающего функционирование критической информационной структуры.

Учитывая изложенное, указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации, Закону о закупках.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

6. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в разделе 2 Документации (далее - Информационная карта) неправомерно установлен денежный размер обеспечения заявки на участие в Отборе предложений (далее - Обеспечение заявки), противоречащий размеру обеспечения исполнения Договора, что вводит потенциальных участников Отбора предложений в заблуждение, что, как следствие, может привести к отклонению заявки участника Отбора предложений.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что установленные Заказчиком размер Обеспечения заявки, размер исполнения Договора не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке, Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно пунктам NN 7, 8 Информационной карты размер обеспечения Заявки составляет 1 445 737,79 руб., размер обеспечения исполнения Договора - 0,26% от цены договора.

При этом представитель Заявителя не предоставил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о необоснованности довода Жалобы.

7. Согласно доводу Жалобы Заявителя Заказчиком в Документацию неправомерно включены положения, согласно которым возврат обеспечения заявки на участие в Отборе предложений участнику, занявшему второе место, осуществляется только в случае заключения договора.

Комиссией ФАС России установлено, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 6.2.10 Документации блокирование денежных средств на электронной торговой площадке, внесенных в качестве обеспечения заявки, осуществленное в порядке, предусмотренном регламентом электронной торговой площадки, прекращается в течение не более чем 1 (одного) рабочего дня с даты подписания итогового протокола. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя и участника, занявшего второе место, которым такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которых прекращается в случае заключения договора.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 8.2.1 Документации в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты признания победителя закупки уклонившимся от заключения договора Заказчик вправе направить проект договора на подписание участнику, занявшему следующее место.

В силу пункта 8.5.2 Документации при уклонении лица, с которым заключается договор, от подписания такого договора, Заказчик в том числе удерживает обеспечение заявки такого лица (если требование о предоставлении обеспечения заявки установлено настоящей документацией).

Комиссия ФАС России отмечает, что установление предусмотренного подпунктом "а" пункта 6.2.10 Документации порядка возврата обеспечения заявки на участие в Отборе предложений участнику, занявшему второе место, обусловлено необходимостью удовлетворения нужд и потребностей заказчика в случае уклонения победителя от заключения договора и заключения договора с участником, занявшим второе место.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации в сфере закупок.

Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

решила:

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Отбора предложений частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 статьи 2, пункты 1, 3, 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, не выдавать, поскольку Отбор предложений отменен Заказчиком 08.07.2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 28.07.2026 N 28/07/2-2866/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

РешениеФАС Россииот 28.07.2026 N 28/07/2-2866/2026

Похожие решения

Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/07/2-2866/2026