Решение
ФАС России
от 28.07.2026 N 28/10/5-2875/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 14.01.2025 N 5), <...> (доверенность от 29.12.2025 N 364),

ООО "К": <...> (доверенность от 05.06.2026 N 22),

рассмотрев обращение АО "ТА" (далее - Заказчик) от 26.05.2026 N ТСИБ-01-01-38-02/28885 о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения редукциона на выполнение работ по строительству сооружений "Станция насосная перекачивающая НПС "Александровская". Нижневартовское УМН. Строительство" (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "К" (далее - Подрядчик) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 22.07.2026 по 28.07.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, Подрядчиком, и изучения материалов, представленных Подрядчиком, установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 N 5 (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения Заказчика и Подрядчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен договор от 16.10.2024 N ТСИБ-3118-2024 (далее - Договор) на выполнение работ по строительству сооружений "Станция насосная перекачивающая НПС "Александровская". Нижневартовское УМН. Строительство" на сумму 3 196 546 920 руб. (далее - Работы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 3.1 Договора Подрядчик в установленные Договором сроки и в счет цены Договора выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Договором и рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Договора обеспечит страхование объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Договору в виде безусловных и безотзывных независимых гарантией и/или иного обеспечения, установленного Договором, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Договором.

В силу пункта 7.16 Договора любые отклонения от рабочей документации, требований регламентов Заказчика, в том числе не влияющие на технологию и качество Работ, Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком до начала выполнения соответствующего этапа Работ путем направления письменного обращения и получения от Заказчика письменного подтверждения. Заказчик должен рассмотреть обращение Подрядчика в течение трех рабочих дней и направить Подрядчику соответствующее письменное согласование или мотивированный отказ или в указанный срок письменно уведомить Подрядчика о иных сроках рассмотрения обращения.

Комиссией ФАС России установлено, что Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика предоставил сведения и пояснил, что принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора ввиду неисполнения Подрядчиком обязательств в предусмотренные Договором сроки.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии ФАС России предоставил материалы и сообщил, что нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ по Договору обусловлено длительными ответами на письма с запросом на разъяснения по текущим вопросам в рамках исполнения обязательств по Договору, направленных Подрядчиком в адрес Заказчика, а именно от 18.11.2024 N 1796 (ответ от Заказчика поступил 28.11.2024), от 30.01.2025 N 074 (ответ от Заказчика поступил 28.02.2025), от 31.05.2025 N 075 (ответ от Заказчика поступил 12.02.2025), от 10.02.2025 N 117 (ответ от Заказчика поступил 21.05.2025), от 13.03.2025 N 224 (ответ от Заказчика поступил 18.04.2025) (список не является исчерпывающим).

Кроме того, представители Подрядчика сообщили, что при выявлении необходимости согласования технических решений в ходе проведения Работ Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма от 11.03.2025 N 223, от 18.03.2025 N 262, от 18.03.2025 N 265, от 25.03.2025 N 311, от 28.03.2025 N 329 (список не является исчерпывающим). Вместе с тем ответы от Заказчика в адрес Подрядчика не поступили.

При этом представитель Подрядчика пояснил, согласно пункту 7.16 Договора Заказчик обязуется рассматривать и направлять ответ на обращения Подрядчика в течении трех рабочих дней.

Помимо этого представитель Подрядчика пояснил, что Работы в рамках Договора проводились на территории функционирующего объекта, ввиду чего Подрядчику необходимо согласовывать каждый этап Работ с Заказчиком.

Комиссией ФАС России установлено, что Подрядчиком активно запрашивались разъяснения со стороны Заказчика посредством деловой переписки, что отражает намерения Подрядчика исполнить обязательства по Договору.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках, Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

Из смысла положений части 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Поставщика присутствовала недобросовестность.

Изучив представленные Заказчиком материалы, а также выслушав пояснения представителей Подрядчика, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Поставщика не усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что вопрос включения сведений в Реестр решается комиссией антимонопольного органа в каждом конкретном случае при комиссионном рассмотрении соответствующего обращения заказчика, поданного в порядке, установленном Постановлением N 1211, по результатам всестороннего исследования представленных материалов с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, существенности нарушения, степени вины участника, ущерба, нанесенному заказчику.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "К" (<...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.