Решение
ФАС России
от 03.07.2026 N ТСИБ-01-01-38-03/33890

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 29.12.2025 N 363), <...> (доверенность от 14.01.2025 N 5),

ООО "АА": <...> (доверенность от 14.05.2026 б/н),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 22.06.2026 N ТСИБ-01-01-38-03/33890 о включении сведений в отношении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением ООО "АА" от заключения договора по результатам проведения запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "Здание ВЖК НПС "Красноленинская". Урайское УМН. Строительство" (извещение N 32615878467) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "АА" (далее - Победитель) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 30.06.2026 по 03.07.2026.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заказчика, Победителя, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 11.03.2026 N 4 (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 03.04.2026 на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса цен на право заключения договора на выполнение работ по строительству объекта: "Здание ВЖК НПС "Красноленинская". Урайское УМН. Строительство" (извещение N 32615878467) (далее - Извещение, Запрос цен). Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 352 775 845,20 руб.

В силу пункта 12.6 Положения о закупке если участник закупки, признанный победителем закупки, не подписывает договор в установленный срок или не предоставляет обеспечение исполнения договора в случае, если обязанность предоставления обеспечения установлена извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

В соответствии с пунктом 15.3 документации о проведении Запроса цен (далее - Документация) победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и (или) в ЕИС, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно пункту 15.4.3 Документации в случае выбора победителем закупки способа обеспечения исполнения договора в виде безотзывной независимой гарантии победитель закупки не позднее 9 (девяти) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и (или) в ЕИС, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц, но не позднее дня подписания договора победителем закупки, должен предоставить посредством функционала электронной площадки (при отсутствии такого функционала - на адрес электронной почты организатора закупки, указанный в извещении об осуществлении закупки) копию безотзывной независимой гарантии. Независимая гарантия может быть предоставлена по истечении установленного девятидневного срока, но в любом случае не позднее даты подписания договора при наличии объективных причин, препятствующих предоставлению такой гарантии в установленный срок.

Пунктом 19.1.2 проекта договора Документации (далее - Проект договора) установлено, что в случае если подрядчик предложил цену договора на 15% и более, но не более чем на 25% ниже начальной (максимальной) цены договора, Подрядчик предоставляет обеспечение исполнения договора в виде безусловной и безотзывной независимой гарантии исполнения условий договора одного или нескольких банков-гарантов на сумму в размере 10% от цены Договора. Требование по предоставлению Заказчику данного обеспечения исполнения договора в любом случае подлежит исполнению подрядчиком, в том числе если подрядчик отказался от выплаты аванса в соответствии с условиями договора.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что 13.05.2026 Заказчиком размещен в ЕИС протокол подведения итогов Запроса цен от 12.05.2026 N 0001-204-K-Y02-02217-2026/И, согласно которому принято решение о заключении договора с Победителем. Таким образом, регламентированный срок заключения Договора - 26.05.2026.

Кроме того, представители Заказчика пояснили, что Победителем в регламентированный срок не подписан договор, в связи с чем протоколом об уклонении победителя от заключения договора от 02.06.2026 N 0001-204-K-Y02-02217-2026/И2 Победитель признан уклонившимся от заключения договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Победителя представил материалы и сообщил, что в рамках предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса цен (далее - Договор) Победителем выбрано предоставление независимой гарантии (далее - Гарантия), в целях получения которой Победителем направлены запросы в адрес АО "АБ", ПАО "Б", ПАО "АВ", Банк ГПБ (АО), ПАО Банк ЗЕНИТ, АО "М".

Вместе с тем представитель Победителя пояснил, что Победителем не подписан Договор в регламентированный срок ввиду того, что банками не выдана Гарантия в срок, установленный Документацией.

Дополнительно представители Победителя сообщили, что в рамках исполнения обязательств по Договору Победителем заключен договор поставки металлоконструкций от 14.05.2026 N 14/05-2026.

Исходя из положений статьи 5 Закона о закупках Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в Реестр (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах закупках, осуществляемых в соответствии с Законом о закупках.

С другой стороны, анализ статьи 5 Закона о закупках позволяет сделать вывод, что Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты заказчиков, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение договора, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения договора.

В контексте положений части 2 статьи 5 Закона о закупках системе в Реестр включается информация о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), уклонившихся от заключения договоров.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить договор, в связи с чем для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях Победителя присутствовала недобросовестность. Включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения Реестра, так и Закона о закупках, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения договора, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения договора, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия ФАС России установила, что в действиях Победителя не усматриваются признаки недобросовестного поведения, ввиду чего включение Победителя в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА" в отношении ООО "АА" (183038, <...>; ИНН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.