Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 18.03.2025 N 44-464/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 275 Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП З. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 5434/25 от 12.03.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 28.02.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200167125000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 293 205, 00 рублей.

В жалобе Заявитель полагает, что аукционная комиссия нарушила требования Закона о контрактной системе, приняв необоснованное решение о несоответствии его заявки требованиям извещения.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 49 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 5 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2025 N ИЭА1, заявка ИП З. была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке. В обоснование данного решения комиссия Заказчика указала, что участник закупки в заявке указал значение характеристики товара Концентрация действующего вещества из группы ЧАС 4,%, на сайте производителя указано 0,6 +/- 0,1%, а Значение характеристики, указанное в извещении 3,5-4,5%.

В соответствии с п. п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Подпунктом в) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в закупке также должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

Комиссией УФАС установлено, что в соответствии с извещением о проведении закупки к характеристикам предлагаемого к поставке дезинфицирующего средства предъявлялись требования по содержанию активного компонента: "Концентрация действующего вещества из группы ЧАС: 3,5-4,5%".

В составе своей заявки Заявитель указал значение "4%", что полностью соответствует требованиям извещения о проведении закупки, а, следовательно, сама по себе представленная информация не может являться недостоверной.

Кроме того, в подтверждение заявленных характеристик товара Заявитель представил Свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.88.002.Е.000492.02.23 от 27.02.2023, а также официальное разъяснение производителя - ООО "К", которое однозначно подтверждает, что заявленное средство "К-дез Амин" имеет концентрацию 4,0+/-1,0%. Данное значение находится в допустимых пределах, установленных извещением о проведении закупки. Более того, представленная Заявителем информация полностью соответствует сведениям, содержащимся в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации Евразийского экономического союза, что подтверждает законность и достоверность заявленных характеристик.

В ходе заседания Комиссии УФАС Заказчик не смог представить доказательства недостоверности сведений, содержащихся в заявке Заявителя, и признал, что отклонение заявки было основано исключительно на данных, размещенных на коммерческом сайте, а не на официальных регистрационных документах. При этом, сведения, размещенные на интернет-сайтах, не могут быть признаны официальными источниками информации, если они не подтверждены соответствующими государственными реестрами или сертифицированными документами.

Комиссия Заказчика при отклонении заявки Заявителя руководствовалась исключительно данными, размещенными на сайте производителя, не предприняв необходимых действий для надлежащей проверки сведений. Заказчик не направил официальный запрос производителю в рамках уточнения характеристик товара, не учел документы, подтверждающие соответствие заявленного товара требованиям извещения о проведении закупки, и допустил ошибку, неверно идентифицировав средство "К-дез Амин". Как следует из материалов дела, Заказчик использовал данные о другом средстве - "К-дез Л.", имеющем иную концентрацию действующего вещества (0,6 +/- 0,1%), что привело к ошибочному выводу о несоответствии заявки Заявителя. Такое действие является нарушением принципов объективности и добросовестности закупочной деятельности.

На основании изложенного, Комиссия УФАС России приходит к выводу о том, что отклонение заявки Заявителя противоречит требованиям ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, так как представленные им сведения были подтверждены официальными документами, соответствующими требованиям извещения о проведении закупки; комиссия Заказчика допустила нарушение порядка рассмотрения заявок, так как не приняла во внимание достоверные сведения, содержащиеся в реестре свидетельств о государственной регистрации и официальных разъяснениях производителя; решение об отклонении заявки Заявителя является неправомерным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит довод Заявителя обоснованным в полном объеме.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП З. обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.